Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А63-3756/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

25 июня 2012 года                                                                                 Дело №А63-3756/2012                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Семенова М.У., судей Афанасьевой Л.В, Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Замуруевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО «Сфинкс» (ИНН 2635002396; ОГРН 1022601946223; г. Ставрополь а/я 2926) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012 по делу № А63-3756/2012 (судья Тлябичева З.Р.), по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (г. Ставрополь ул. Тухачевского 8) о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012 удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (далее - управление) о привлечении ООО «Сфинкс» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения, соблюдение процедуры производства по административному делу и назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе общество просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявления и прекратить производство по делу, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и нарушение норм материального права. По мнению заявителя, материалами административного дела не подтверждается что трансляция телеканала «XTSY» осуществлялась именно обществом, а не третьими лицами. Акт и протокол проверки не может расцениваться как надлежащие доказательства, поскольку составлены без участия представителя общества. Заявитель считает, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание указанные выше обстоятельства.

Управление отзыва на апелляционную жалобу не направило.

  Дело пересматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

 Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию № 49987 на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания от 01.08.2007.

Управлением на основании приказа от 12.01.2012 № 16-п проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении общества – оператора связи с целью проверки поступившей от абонента информации о нарушениях правил оказания услуги связи (вх. от 10.01.2012 № Д-26-001).

Наблюдением установлено, что общество 12.01.2012 допустило трансляцию телеканала «XTSY» в сети кабельного телевидения оператора связи.

На основании приказа управления от 16.01.2012 № 25-п в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что заявитель допустил трансляцию телеканала «XTSY» в сети кабельного телевидения оператора связи в отсутствие лицензии на осуществление вещания телеканала и договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем телеканала.

Указанное обстоятельство отражено в актах от 13.01.2012 № А-26-05-14/002 и от 02.02.2012 № А-26-05-14/005

02.02.2012 управлением составлен протокол о нарушении обществом лицензионных условий, а именно – осуществление трансляции телеканала «XTSY» в сети кабельного телевидения оператора связи с нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее по тексту – Закон № 126-ФЗ), п. 9 гл. XVII «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 и п. 9 лицензии от 01.08.2007 № 49987 на услуги связи для целей кабельного вещания.

Полагая, что действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень N 87), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. N 785 (далее - Правила оказания услуг связи), оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. Оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (пункт 39 указанных Правил).

Материалами дела подтверждается факты: трансляции обществом телеканала «XTSY»  в сети кабельного телевидения; отсутствия у общества разрешительных документов на эту трансляцию (лицензии на осуществление вещания телеканала или договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем телеканала).

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Проверив в порядке части 6 статьи 205 АПК РФ порядок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд нарушений не установил. Акт и протокол об административном правонарушении составлены с участием руководителя общества.

Таким образом, вынесенное судом решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

   При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.04.2012 по делу № А63-3756/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                                   Семёнов М.У.                                                                                                                   

Судьи                                                                                                                 Афанасьева Л.В.

                                                                                                                            Цигельников И.А.