Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу n А61-349/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                           Дело №А61-349/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ЮМТУ Росстандарта Территориальный отдел Госнадзора Республик ЮФО и СКФО на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2012 по делу № А61-349/2012 (судья Джиоев З.П.),

по заявлению ЮМТУ Росстандарта (г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 58) Территориальный отдел Госнадзора Республик ЮФО И СКФО

к ОАО «Иристонстекло» (ОГРН 1021500668859, г. Владикавказ, ул. Карабулакская, 1)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Иристонстекло» - Бясова Л.Б. (доверенность от 06.07.2012), Магкеев Р.И. (доверенность от 06.07.2012)

от ЮМТУ Росстандарта - не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел государственного надзора ЮМТУ Росстандарта Республик ЮФО и СКФО (Республика Северная Осетия-Алания) (далее – отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении ОАО «Иристонстекло» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Решением суда от 14.05.2012 отказано в удовлетворении требований отдела.

Отдел обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Отдел указал на то, что при принятии решения судом не учтен ряд существенных для дела обстоятельств.

Из отзыва общества следует, что оно не согласно с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Отдел надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя отдела на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором отдела составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2012 № 16-28/73, в котором указано на совершение обществом правонарушения, выразившегося в недостоверном декларировании соответствия продукции «Бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей Ви-25-1-500 «Ивушка». Отделом указано на то, что общество нарушило требования нормативных документов, отсутствует обозначения нормативных документов, предусмотренных единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке, отсутствует основание предусмотренное абзацем 5 «Единого перечня продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов» единые санитарно - эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 21.02.2012 № 16-28/73 передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 Закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать определенные сведения, предусмотренные соответствующими техническими регламентами.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Часть 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения такого соответствия.

При этом подтверждением соответствия, согласно положениям Закона № 184-ФЗ, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе" утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза (далее - решение № 319).

В главе 14  решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319» «Тара стеклянная» указана под номером 25.2 бутылки стеклянные для пищевых жидкостей. Продукция должна проверяться на соответствие ГОСТу 10117.1-2001, ГОСТу 10117.2-2001, ГОСТу Р 52617-2006, ГОСТу Р 52898-2007, СТБ 117-93, Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением № 319 также утверждены единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии (Приложение N 3).

Как следует из примечания к единой форме декларации о соответствии, требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения установлены в Приложении 2.

Отделом указаны следующие нарушения правил заполнения декларации, допущенные обществом.

Позиция 2 декларации - должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации - изготовителя, поставщика, от имени которого принимается декларация о соответствии. Фактически указана фамилия руководителя и инициалы имени отчества.

Позиция 3 декларации - должны быть указаны сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, в том числе:

- сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.);

Фактически не указаны сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.), а именно: тип бутылки Ви-25-1-500, название -«Ивушка».

Позиция 4 декларации - должны быть указаны, в том числе, обозначение нормативно-правовых актов, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативно-правовых актов и предусмотренных Единым перечнем.

При проведении декларирования соответствия допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) нормативно-правовых актов в случае применения данного нормативно-правового акта в целом.

Фактически указаны ГОСТы, на соответствие которым проверялась продукция согласно Единому перечню, но не указано, что продукция проверена на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю), что также является требованием Единого перечня.

Позиция 5 декларации - должно быть указано наименование документов, на основании которых принимается декларация о соответствии.

Судом первой инстанции правильно указано, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии единым формам и/или сертификаты соответствия декларации о соответствии согласно законодательствам государств - членов таможенного союза (пункт 9 Решения № 319).

Как следует из пункта 3.1 решения Таможенного союза от 18.08.2011 №769 технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» вступает в силу с 01.07.2012.

Следовательно, общество имело право задекларировать свою продукции в соответствии с требованиями национального законодательства РФ.

Декларирование на соответствия техническим регламентам продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации производится на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации", Рекомендациями по заполнению деклараций (утв. приказом Минпромэнерго России от 22.03.2006г. №53), Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982).

Согласно п. 11 порядка принятия декларации по результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии либо информирует изготовителя (продавца, исполнителя) о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие вины общества в связи с тем, что от органа по сертификации (АНО ЦСИ «Хрусталь») замечаний по правильности заполнения декларации не высказано, декларация о соответствии зарегистрирована, присвоен регистрационный номер, внесен в реестр, который ведет орган по сертификации В п. 15 порядка принятия декларации о соответствии указано на то, что декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Пунктом 5 ст. 24 и п. 2 ст. 28 Закона №184-ФЗ установлены правила подтверждения продукции требованиям Технических регламентов. Технический регламент TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», в которую вошла упаковка (тара) стеклянная вступит в силу 01.07.2012, поэтому утверждение о нарушении данной статьи неправомерно.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. В данном случае это бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что стекло, из которого изготавливаются бутылки, варится в одной печи, химический состав один, предназначены (бутылки) для пищевых жидкостей, т.е. это группа однородной продукции. То, что продукция является «группой однородной продукции» подтверждается ответом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), министерства промышленности и торговли РФ, а также пояснениями органа по сертификации и испытаниям АНО ЦСИ «Хрусталь». Информацией, позволяющей идентифицировать продукцию, является также код единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), который включает в себя назначение, цвет стекла, вместимость бутылок. КОД ТН ВЭД ТС, указанный в декларации №ТС RUJ -RU.C02.D.00077 – 7010 90 430 0 - означает, что это бутылки для пищевых жидкостей, из бесцветного стекла, вместимостью от 0.33 до 1,0 литра.

Несоответствие сведений, указанных в декларации, не является свидетельством того, что продукция «Бутылки из бесцветного стекла для пищевых жидкостей Ви-25-1 -5 00 «Ивушка» является не качественной продукцией.

В декларации о соответствии, выданной органом по сертификации АНО «Центр по стандартизации, сертификации и испытаниям «Хрусталь», указано, что допускается принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (третья сторона).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в  удовлетворении требований отдела о привлечении общества к административной ответственности.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2012 по делу № А61-349/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                              Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов