Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу n А15-297/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А15-297/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Галактика» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.04.2012 по делу №А15-297/2012

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому Федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676)

к закрытому акционерному обществу «Галактика» (ИНН 0515002489, ОГРН 1020500993600)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Галактика" - генеральный директор                   Хангишиев Б.Х. (паспорт), Кудратов М.И. (доверенность от 05.07.2011);

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому Федеральному округу - Росляков Д.В. (доверенность от 02.03.2012),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Галактика» (далее - общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решением суда от 23.04.2012 требования Управления удовлетворены.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обосновании своих доводов общество указало на противоречивость, незаконность и необоснованность выводов суда.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.01.2012 Управлением в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, произведен осмотр помещений общества, в том числе склада готовой продукции, а также купажного отделения, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Герга, составлен протокол осмотра № 07-12/013 и произведен арест продукции на основании акта ареста товаров и иных вещей № 07-12/013­1.

27.01.2012 по результатам проверки, с участием генерального директора общества Хангишиева Б.Х. составлен протокол об административном правонарушении №07-12/013-2, согласно которому обществу вменяется совершение административного правонарушения в виде оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие на это действующей лицензии, за что частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что 20.09.2006 Федеральной налоговой службой обществу выдана лицензия на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков) №Б 095881.

27.01.2012 в ходе осмотра принадлежащих обществу на праве собственности территорий, помещений и находящихся там вещей Управлением установлено, что в помещении купажного отделения в емкостях находится алкогольная и спиртосодержащая продукция в общем количестве 28743,3 дал, из которой коньяки обработанные - 13857,2 дал, коньячные спирты - 14886,1 дал, а также установлено нахождение на складе готовой продукции алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару, в количестве 15263 бутылок емкостью 0,5л. и 14151 бутылок емкостью 0,25 л.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего закона.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 171 -ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Таким образом, для осуществления деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции требуется лицензия, соответствующая пункту 2 статьи 18 Закона № 171 -ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации организации или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления организации.

Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Срок действия выданной обществу лицензии № Б095881 истек 20.09.2011.

Из материалов дела следует, что 04.10.2011 на предприятии работником Управления в присутствии генерального директора общества Хангишиева Б.Х. проведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлен акт №У3-08-08/2-508А.

Согласно части 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Оборот спиртосодержащей продукции за пределами срока, установленного частью 5 статьи 20 Закона №171 -ФЗ, запрещен и является основанием для квалификации таких действий в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фактически хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлялось обществом после 20.11.2011, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

Наличие остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции после истечения срока действия лицензий подтверждено представленными документами и обществом не оспаривается.

Учитывая данные декларации за 3 квартал 2011 года о наличии у общества по состоянию на 01.10.2011 остатков коньяка и истечение срока, установленного частью 5 статьи 20 Закона №171 -ФЗ, Управлением сделан вывод о том, что общество осуществляет оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Судом первой инстанции указано на то, что исходя из положений части 5 статьи 20 Закона №171 -ФЗ в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии (в рассматриваемом случае с 20.09.2011 по 20.11.2011) у общества имелась возможность на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организации, имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции под контролем лицензирующего органа. Документальные доказательства принятия обществом в период с 20.09.2011 по 20.11.2011 мер для реализации остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо для передачи ее на хранение под контролем Управления суду не представлены. Также не приняты заблаговременные меры по обращению в лицензирующий орган с заявлением о выдаче новой лицензии (о продлении срока действия имеющейся), либо обращению с заявлением о выдаче лицензии на хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции (до получения лицензии на производство и поставку).

Судом первой инстанции указано на то, что из материалов дела усматривается представление обществом письма в адрес Управления от 07.10.2011 №00-01/99 с просьбой о направлении специалиста для опломбирования прибора измерения и учета концентрации и объема коньячного спирта в готовой продукции общества, а также ответ ФГУП «ЦентрИнформ» от 30.09.2011 об отказе обществу в выдаче электронной цифровой подписи в связи с окончанием срока действия лицензии.

При этом судом первой инстанции сделан вывод о том, что, учитывая окончание срока действия лицензии 20.09.2011, общество имело возможность и должно было заблаговременно позаботиться об урегулировании спорных обстоятельств. Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, установленная частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Однако судом не учтено следующее.

Обществом в суд апелляционной инстанции представлены документы, свидетельствующие о переписки общества с Управлением, ФГУП «ЦентрИнформ», МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу, Управлением лицензирования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Из писем общества в адрес указанных организаций усматривается, что общество неоднократно обращалось с просьбой продлить срок действия ЭЦП ПК ЕГАИС, опломбировать счетчик КСИП – 1. Каких либо ответов на запросы, разъяснений, писем обществом получено не было. В ответ на заявление о повторной выдаче обществу лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции общество получало от Управления уведомления о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче лицензии по различным основаниям.

Из названной переписки и запросов общества усматривается, что обществом предпринимались меры, направленные на легальный оборот спорной алкогольной продукции, поскольку без продления срока действия ЭЦП ПК ЕГАИС, опломбировки счетчика КСИП – 1 реализация алкогольной продукции не возможна.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом приняты необходимые меры в целях реализации своих прав, направленных на соблюдение норм законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с пунктом 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, не доказана, поскольку обществом представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.04.2012 по делу №А15-297/2012 надлежит отменить, апелляционную жалобу общества - удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.04.2012 по делу №А15-297/2012 отменить, отказать в удовлетворении требований, изъятую согласно протоколу ареста от 27.01.2012 № 07-12/013-1 продукцию возвратить закрытому акционерному обществу «Галактика».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                     Л.В. Афанасьева

                                                                                                         М.У. Семенов