Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А15-2542/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

23 июля 2012 года                                                                                 Дело №А15-2542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.04.2012 по делу № А15-2542/2011

по заявлению ООО «Лесопромышленное объединение «Томлесдрев» (ИНН 7017014822, ОГРН 1027000866530)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан (ИНН 0541018936, ОГРН 1030502625823)

и Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска (ИНН 5404239731, ОГРН 1045401536883)

об обязании возвратить списанный в безакцептном порядке НДС в сумме 1 449 376 руб., штраф в размере 305 084 руб., а также проценты за пользование денежными средствами в размере 301 652 руб. (судья Магомедов Р.М.),  

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленное объединение «Томлесдрев» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан (далее - МРИ ФНС РФ по РКН по РД, налоговый орган) об обязании возвратить списанный в безакцептном порядке НДС в сумме 1 449 376 руб., штраф в размере 305 084 руб., а также проценты за пользование денежными средствами в размере 301 652 руб.

Определением суда от 23.03.2012 ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска (далее - ИФНС РФ по ЛРгН, налоговая инспекция) привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 5. ст. 79 НК РФ следует, что сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога.

Решением от 20.04.2012 суд удовлетворил заявленные требования заявителя, и обязал инспекцию Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Новосибирска возвратить на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленное объединение «Томлесдрев» списанный в безакцептном порядке налог на добавленную стоимость в размере 1 449 376 рублей, штраф в размере 305084 рублей с начислением процентов в размере 301 652 рублей, всего 2 056 112 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что вступившими в законную силу судебными   актами (постановления 16 ААС от 28.05.1010 и ФАС СКО от 27.12.2010) решение налогового органа №441 от 20.07.09, на основании которого со счета общества списано 1525423 руб. НДС и 305084.60 руб. штрафа, признано незаконным, в связи с чем суд требования общества считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Не согласившись с таким решением суда, налоговая инспекция обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению налоговой инспекции, поскольку у заявителя имеется задолженность перед бюджетом в размере 309 011 873,36 рублей, следовательно, возврат налогоплательщику суммы излишне взысканного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной недоимки (задолженности) в соответствии со статьей 78 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Общество  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участники судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, управление ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил следующее.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки (акт камеральной налоговой проверки № 829 от 17.06.09) заместителем начальника Межрайонной ИФНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками по РД Хизриевым Н.А. вынесено решение от 20.07.2009 № 441 « привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым обществу начислен НДС в размере 1 525423 руб., налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по основаниям п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа 305 084 руб. 60 коп., в соответствии со ст. 75 НК РФ начислена пеня за несвоевременную уплату налога.

На основании указанного решения инкассовым поручением №12840 от 11.11.2009 с расчетного счета налогоплательщика списан НДС в сумме 1525423 руб., инкассовым поручение №1241 от 11.11.2009 списан штраф в сумме 305084 руб. 60 коп. Всего с расчетного счета общества было списано 1 830 507 руб. 60 коп. Факт списания указанных денежных средств не оспаривается налоговым органом.

Общество обжаловало указанное решение налогового органа в Арбитражный суд Республики Дагестан, которым по данному заявлению общества возбуждено производство по делу № А15-109/2010. Предметом заявленных требований общества по данному делу изначально являлось признание незаконным решения МРИ ФНС РФ по РКН по РД от 20.07.2009    № 441 и обязании налогового органа возместить списанные в безакцептном порядке налог на добавленную стоимость в размере 1 525 423 руб. и штраф в размере 305 084 руб. 60 коп. путем возврата указанных сумм на расчетный счет налогоплательщика.

В ходе рассмотрения дела № А15-109/2010 и до принятия судом решения по существу спора общество в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило требования и просило суд признать решение МРИ ФНС РФ по РКН по РД «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» № 441 от 20.07.2009 незаконным и обязать возместить списанные в безакцептном порядке налог на добавленную стоимость в размере 50 000 рублей и 50 000 руб. штрафа путем возврата на расчетный счет налогоплательщика (заявителя).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.05.2010 по делу №А15-109/2010 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.05.2010 по делу № A15-109/10 было отменено, требования общества удовлетворены, оспоренное решение налогового органа от 20.07.2009 №441 было признано недействительным, как противоречащее НК РФ. Суд обязал МРИ ФНС РФ по РКН по РД возвратить списанные в безакцептном порядке с расчетного счета ООО «Лесопромышленное объединение «Томлесдрев» налог на добавленную стоимость в размере 50 000 руб. и штраф в размере 50 000 руб. путем перевода на расчетный счет ООО «Лесопромышленное объединение «Томлесдрев».

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 декабря 2010 г. постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 оставлено без изменения.

Определением ВАС РФ от 16.05.2011 в удовлетворении жалобы, поданной ИФНС в Высший Арбитражный Суд РФ, было отказано в связи с отсутствием оснований для пересмотра дела в порядке надзора.

Общество отправило в адрес МРИ ФНС РФ по РКН по РД уведомление о незаконности удержания списанных средств с расчетных счетов ООО «ЛПО Томлесдрев» и потребовало возврата всех незаконно списанных и удерживаемых денежных средств в размере 1 830 507 рублей 60 копеек.

В соответствии с п.5. ст. 79 НК РФ «Сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нес процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога».

Поскольку на день обращения общества в суд МРИ ФНС РФ по РКН по РД не возвратило списанные с его расчетного счета суммы налога и штрафа и полагая бездействие налогового органа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, указал, что в соответствии с п. 3 ст. 9 и п. 1 ст. 30 НК РФ одним из участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, выступают налоговые органы, составляющие единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Согласно статьям 1 - 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов. В силу статьи 10 названного Закона должностные лица налоговых органов выполняют обязанности, предусмотренные НК РФ.

Согласно сведениям, представленным МРИ ФНС РФ по РКН по РД (сопроводительное письмо от 27.02.2012 №03/606887 о направлении копий судебных актов для сторнирования сумм НДС по решению №441 от 20.07.2009), общество находится на налоговом учете в ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска.

Межрайонная ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска и МРИ ФНС России по РКН по РД входят в единую централизованную систему налоговых органов Российской Федерации, передача документов по налогоплательщикам из одного подразделения в другое не может служить основанием для нарушения их законных прав. В данном случае налоговые органы не обеспечили исполнение требований закона о праве налогоплательщика на возврат суммы налога на добавленную стоимость.

Положениями ст. 176 НК РФ не предусмотрено повторное обращений налогоплательщика с заявлением по вопросам возмещения в налоговый орган по месту нового учета после перехода на налоговый учет из одной инспекции в другую. Законодательство о налогах и сборах Российской Федерации, в частности, ст. 78 НК РФ исходит из того, что совершение обязательных по закону действий в отношении налогоплательщика совершает налоговый орган по месту учета этого налогоплательщика.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 30.05.2006 №1334/06  указал,   что  после  перевода  общества  в  другую   налоговую  инспекция обязанность по возврату налога на добавленную стоимость, не исполненная инспекцией по прежнему месту налогового учета, не изменилась и не прекратилась, и возлагается на инспекцию по новому месту налогового учета.

Суд   установил, что вступившими в законную силу судебными актами (постановления 16 ААС от 28.05.1010 и ФАС СКО от 27.12.2010) решение налогового органа №441 от 20.07.09, на основании которого со счета общества списано 1525423 руб. НДС и 305084.60 руб. штрафа, признано незаконным, в связи с чем суд требования общества считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что обществом в порядке ст. 49 АПК РФ в ходе рассмотрения дела №А 15-109/2010 уточнено требование имущественного характера (об обязании возместить сумму налога и штрафа) об обязании возвратить 50 000 руб. НДС и 50 000 руб. штрафа, которое удовлетворено судебными постановлениями (постановления 16 АЛС от 28.05.1010 и ФАС СКО от 27.12.2010) не предполагает отсутствие у налогового органа обязанности возместить обществу всю сумму НДС и штрафа, незаконно списанную по решению №441 от 20.07.09, признанную вступившими в законную силу судебными актами незаконным.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Налоговый орган не представил достаточных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого бездействия закону.

Пунктом 5 ст. 200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Вместе с тем суд первой инстанции не в полной мере учел, что в соответствии с ч. 1 ст. 79 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что возврат налогоплательщику суммы излишне взысканного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной недоимки (задолженности) в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным