Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А15-738/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А15-738/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.07.2012 по делу № А15-738/2012 (судья Алиев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Тажутдинова Б.М. (ОГРНИП 309056022300037, г. Махачкала),

к ГУ отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан (ОГРН 1020502625835, г. Махачкала, пр-т Гамидова, 16) в Кировском районе г. Махачкалы ,

об оспаривании постановления от 06.12.2011,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тажутдинов Багаутдин Мугутдинович (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кировском районе г. Махачкалы (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным постановления от 06.12.2011 № 01735590021693 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя".

Решением суда от 12.07.2012 требования предпринимателя удовлетворены.

Пенсионный фонд обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Пенсионный фонд указал на неправильное толкование судом норм материального права.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения требования от 23.05.2011 № 01735540022200 Пенсионным фондом 06.12.2011 вынесено постановление № 01735590021693, в соответствии с которым с предпринимателя взысканы страховые взносы, пени и штрафы за счет его имущества.

Предприниматель, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в судебном порядке.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, предприниматель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд, указав, что спорное постановление не получал, узнал о нем от судебного пристава -исполнителя 03.04.2012.

Пенсионным фондом данный факт не опровергнут. Других доказательств вручения предпринимателю спорного постановления Пенсионный фонд в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что причины пропуска срока обращения в арбитражный суд являются уважительными и удовлетворил ходатайство предпринимателя о восстановлении срока.

Из материалов дела следует, что при принятии оспариваемого постановления о взыскании страховых взносов Пенсионным фондом нарушен порядок внесудебного взыскания штрафа, установленный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 настоящего закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Суд первой инстанции обоснованно указал, что положения статей 19, 20 Закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках. При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что несоблюдение указанной процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Из материалов дела следует, что требованием от 23.05.2011 № 01735540022200 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов предпринимателю предложено в срок до 11.06.2011 добровольно уплатить образовавшуюся задолженность по штрафным санкциям.

Пенсионным фондом 06.12.2011 вынесено постановление № 01735590021693 о взыскании штрафа за счет имущества предпринимателя без принятия обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах плательщика.

В обжалуемом постановлении Пенсионного фонда отсутствует указание на причину отсутствия решения о взыскании недоимки за счет денежных средств предпринимателя.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Пенсионного фонда об отсутствии информации о наличии открытых счетов предпринимателя в банках в базе данных Пенсионного фонда Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, в материалы дела Пенсионный фонд не представил.

Представленная в материалы дела справка об отсутствии счетов не отвечает требованиям, установленным статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ. На указанной справке отсутствует ее номер, дата составления, подпись уполномоченного лица, справка не заверена в установленном порядке.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что Пенсионный фонд на момент вынесения оспариваемого постановления не обладал необходимой и достаточной информацией об отсутствии счетов у предпринимателя.

Пенсионным фондом не были предприняты достаточные меры, необходимые для получения полной информации о наличии, либо отсутствии счетов у предпринимателя. 

В соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Из указанных положений следует, что Законом N 212-ФЗ предусмотрены различные сроки направления требования об уплате недоимки по страхо­вым взносам, пеней и штрафов в зависимости от того, была ли выявлена недоимка в результате проведения проверки (выездной или камеральной) и установления обстоя­тельств, свидетельствующих о неправильном исчислении страховых взносов или иного неправильного исчисления страховых взносов, либо недоимка образовалась вследствие неисполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате в срок сумм страховых взносов, самостоятельно им исчисленных. Иных оснований для выставления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам действующее законодательство не предусматривает.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств выявления Пенсионным фондом у предпринимателя недоимки по страховым взносам.

На основании изложенного обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - предпринимателя вынесено с нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Из материалов дела следует, что предприниматель при обращении в суд обратился с ходатайством о взыскании с Пенсионного фонда судебных расходов по оплате госпошлины.

Суд первой инстанции правильно применил положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и распределил судебные расходы.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателя.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.07.2012 по делу № А15-738/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                     Л.В. Афанасьева

                                                                                                         М.У. Семенов