Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А63-8752/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                       Дело № А63-8752/2013

17 марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2013 по делу № А63-8752/2013,

по заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Виктора Ивановича, ОГРН 304263530100782, г. Ставрополь,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий по проведению проверки по соблюдению земельного законодательства и о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 09.08.2013 (судья Орловский Э.И.),

при участии  в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Борисова Виктора Ивановича – Борисов В.И. лично по паспорту.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Борисов В.И. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконными действий по проведению проверки по соблюдению земельного законодательства,    о   признании   незаконным   постановления   заместителя   главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю о назначении административного наказания от 09.08.2013 по делу 172, которым физическое лицо - Борисов В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью 47 кв.м, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1. КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Решением суда от 23 декабря 2013 года действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по проведению 02 июля 2013 года проверки в отношении индивидуального предпринимателя Борисова Виктора Ивановича в соответствии с распоряжением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 01.07.2013 № 3748 признаны незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 09.08.2013 по делу № 172 о привлечении Борисова Виктора Ивановича к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 рублей признано незаконным и отменено.

С управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу Борисова Виктора Ивановича взыскано 200 рублей судебных расходов.

Решение мотивированно тем, что у административного органа отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки, допущены нарушения процедуры, неправильно определен субъект ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия предпринимателя образуют состав вменяемого правонарушения.

Индивидуальный предприниматель Борисов Виктор Иванович представил возражения на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2013 по делу № А63-8752/2013 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 03 июня 2013 года Борисов В.И. подал в управление заявление о нарушении земельного законодательства Чемяновым С.Г. при осуществлении застройки земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, в районе дома № 2/1 по улице Мичурина.

Распоряжением управления от 05.06.13 № 3487-з назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, а именно: требований ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ при использовании Чемяновым Станиславом Георгиевичем земельного участка в районе дома № 2/14 по улице Мичурина в квартале 190 г. Ставрополя; дата начала проверки - 05.06.2013, дата окончания проверки - 02.07.2013.

26 июня 2013 года в ходе проверки, проведенной государственным инспектором по использованию и охране земель по Ставропольскому краю Власенко С.А., установлено, что земельный участок площадью 897 кв.м в районе дома 2/1 по ул. Мичурина в г. Ставрополе поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:031232:247, по сведениям ЕГРП в отношении данного земельного участка зарегистрирован договор аренды с Чемяновым С.Г. сроком по 01.11.2017. В связи с этим сделан вывод об отсутствии в действиях Чемянова С.Г. нарушений земельного законодательства. При этом установлено, что на территории указанного земельного участка Борисовым В.И. самовольно установлены крытые металлические прицепы, с которых им ведется торговля цементом. Результаты проверки оформлены актом от 26.06.2013.

01 июля 2013 года управлением вынесено распоряжение № 3748 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, а именно: требований ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ при использовании Борисовым В.И. земельного участка в районе дома № 2/1 по улице Мичурина в квартале 190 г. Ставрополя; дата начала проверки - 01.07.2013, дата окончания проверки - 02.07.2013.

На основании данного распоряжения государственным инспектором Власенко С.А. 02 июля 2013 года проведена проверка в отношении Борисова В.И., результаты которой оформлены актом от 02.07.2013, где отражено, что Борисовым В.И. в отсутствие правоустанавливающих документов на землю самовольно установлены крытые металлические прицепы, из которых осуществляется торговля цементов, а также произведено складирование сыпучего строительного материала и бетонных плит.

16 июля 2013 года по поручению управления старшим участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ставрополю в отношении Борисова В.И. с его участием составлен протокол об административном правонарушении по факту самовольного занятия земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по адресу: г.Ставрополь, ул. Мичурина, 2/1.

При опросе Борисов В.И. отсутствие правоустанавливающих документов на землю не отрицал, указав, что судом рассматривается спор по данному вопросу.

09 августа 2013 года управлением в присутствии Борисова В.И. рассмотрено дело об административном правонарушении № 172 и вынесено постановление о признании физического лица Борисова В.И. виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 47 кв.м, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Полагая проведенную управлением проверку и привлечение к административной ответственности незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 Правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок предпринимателем не представлено.

Имеющийся в деле договор № 2931 от 21.03.2003 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031232:28 не может быть принят во внимание, поскольку данный земельный участок находится в другом месте, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты и предпринимателем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Земельным кодексом РФ предусмотрены следующие виды прав на землю: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, безвозмездное срочное пользование и аренда.

Борисов В.И. не обладает ни одним видом права на используемую им территорию.

Представленное заявителем положительное градостроительное заключение комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.01.2004 № 6 правоустанавливающим документом на земельный участок не является.

При этом решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2013 по делу № А63-1691/2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013, отказано в удовлетворении заявления Борисова В.И. о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, не предоставившей ему земельный участок площадью 90 кв.м, и об обязании   предоставить земельный участок.

В то же время заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1)          истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2)          поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Распоряжением управления от 05.06.2013 № 3487-з внеплановая проверка была назначена по обращению Борисова В.И. В ходе этой проверки был проведен осмотр и установлено наличие договора аренды у Чемянова С.Г. и использование Борисовым В.И. земельного участка без правоустанавливающих документов (акт от 26.06.2013).

Однако после этого управлением вынесено распоряжение № 3748 от 01.07.2013 и проведена новая внеплановая проверка в отношении Борисова В.И.

Предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ оснований для проведения второй проверки 02 июля 2013 года у управления не имелось, а достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлись результаты проверки от 26.06.2013, в ходе которой государственным инспектором управления непосредственно выявлен факт совершения Борисовым В.И. административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В связи с этим проведение 02 июля 2013 года проверки в отношении индивидуального предпринимателя Борисова В.И. являлось незаконным.

Что