Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А63-5162/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

06 мая 2014 года                                                                            Дело  № А63-5162/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им. М. Горького» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2013 по делу № А63-5162/2013 по иску  общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им. М. Горького» (ОГРН 1032600970104, ИНН 2635071368) к администрации Труновского муниципального района Ставропольского края и индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову Замиру Хакяшевичу, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им. М. Горького» Черниговский Сергей Анатольевич, о признании незаконным бездействия администрации Труновского муниципального района Ставропольского края по рассмотрению заявления ООО «СП им. М. Горького» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 3 359 970 кв. м. с кадастровым номером 26:05:000000:1701; о признании недействительным постановления администрации Труновского муниципального района Ставропольского края от 06.11.2012 № 684-п «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову Замиру Хакяшевичу в аренду земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства; о  признании недействительным договора аренды № 45 земель сельскохозяйственного назначения от 06.11.2012, заключенного между администрацией Труновского муниципального района Ставропольского края и предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизовым Замиром Хакяшевичем; об аннулировании записи о регистрации договора аренды № 45 земель сельскохозяйственного назначения от 06.11.2012; об обязании администрации Труновского муниципального района Ставропольского края предоставить в аренду ООО «СП им. М. Горького» земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 359 970 кв. м., кадастровый номер 26:05:000000:1701 для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Труновский район в границах бывшего колхоза им. М. Горького в 5,7 км по направлению на юго-восток от здания администрации с. Безопасное, ул. Ленина д. 57 (секция XVII, контур 161, секция XXIII, контура 1, 9, секция XX, контура 23, 25, 26 – согласно материалам вычисления площадей колхоза им. М. Горького 1989 года), путем заключения договора аренды (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании представителя администрации Труновского муниципального района Ставропольского края Алексеевой Е.С. (доверенность № 1452 от 31.03.2014), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие им. М. Горького» (далее – истец, общество, ООО «СП им. М. Горького») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Труновского муниципального района Ставропольского края (далее – ответчик, администрация) и индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову Замиру Хакяшевичу (далее – глава КФХ) о признании незаконным бездействия администрации Труновского муниципального района Ставропольского края по рассмотрению заявления ООО «СП им. М. Горького» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 3 359 970 кв. м с кадастровым номером 26:05:000000:1701; о признании недействительным постановления администрации Труновского муниципального района Ставропольского края от 06.11.2012 № 684-п «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову Замиру Хакяшевичу в аренду земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства; о признании недействительным договора аренды № 45 земель сельскохозяйственного назначения от 06.11.2012, заключенного между администрацией Труновского муниципального района Ставропольского края и предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизовым Замиром Хакяшевичем; об аннулировании записи о регистрации договора аренды № 45 земель сельскохозяйственного назначения от 06.11.2012; об обязании администрации Труновского муниципального района Ставропольского края предоставить в аренду ООО «СП им. М. Горького» земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 359 970 кв. м, кадастровый номер 26:05:000000:1701 для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: Ставропольский край, Труновский район в границах бывшего колхоза им. М. Горького в 5,7 км по направлению на юго-восток от здания администрации с. Безопасное, ул. Ленина д. 57 (секция XVII, контур 161, секция XXIII, контура 1, 9, секция XX, контура 23, 25, 26 - согласно материалам вычисления площадей колхоза им. М. Горького 1989 года), путем заключения договора аренды (уточненные требования).

Определениями от 28.05.2013 и 18.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и конкурсный управляющий ООО «Сельскохозяйственное предприятие им. М. Горького» Черниговский Сергей Анатольевич.

Решением суда от 06.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы отзыва, по изложенным в нем основаниям, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с распоряжением исполняющего обязанности председателя второго судебного состава от 11.04.2014 при рассмотрении дела произведена замена судьи Марченко О.В. (в связи с уходом в отпуск) на судью Казакову Г.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя участвующего в деле лица и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2013 по делу № А63-5162/2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 24.09.2008 в отношении ООО «СП им. М. Горького» проведена проверка в целях соблюдения земельного законодательства, по результатам проверки составлен акт, в котором указано, что общество использует земельный участок общей площадью 426 га, с кадастровым номером 26:05:0:0081 с 2004 года.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:05:0:0081 в процессе инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, проведенной в 2003 году в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.10.2002 № 42-КЗ «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края» и постановлением Правительства Ставропольского края от 26.05.2003 № 91-П «О прядке проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края». В результате данной приватизации выявлены невостребованные земельные доли общей площадью 426 га, собственники которых не распорядились своим правом в течение трех и более лет, из них и образован земельный участок с кадастровым номером 26:05:0:0081 площадью 426,0 га.

20.09.2011 Труновским районным судом Ставропольского края вынесено решение, которым за Труновским муниципальным районом Ставропольского края признано право общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 426 га с кадастровым номером 26:05:0:0081 в размере земельной доли площадью 336 га и физическими лицами в оставшейся части.

24.10.2011 ООО «СП им. М. Горького» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 336 га с кадастровым номером 26:05:0:0081.

В письме от 24.11.2011 № 6170 администрация указала, что проводятся мероприятия по выделению земельного участка и после завершения процедуры регистрации права собственности будет осуществлено распоряжение земельным участком.

В результате проведения кадастровых работ, выполненных за счет средств бюджета Труновского муниципального района, из участка 26:05:000000:81 выделен участок площадью 336 га, который на основании заявления администрации поставлен на государственный кадастровый учет 17.09.2012, ему присвоен кадастровый номер 26:05:000000:1701.

Право собственности Труновского муниципального района на участок 26:05:000000:1701 зарегистрировано 25.10.2012, о чем сделана регистрационная запись № 26-26-34/016/2012-818.

01.06.2012 общество  обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка или заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 336 га, с кадастровым номером 26:05:0:0081, а также просило администрацию письменно проинформировать о дате регистрации права собственности на земельный участок и дате публикации в средствах массовой информации сведений о возможности приобретении данного участка на условиях купли-продажи или аренды.

В письме от 30.07.2012 № 3658 администрация указала, что в настоящее время проводятся работы по оформлению права собственности на земельный участок площадью 336 га с кадастровым номером 26:05:0:0081 и в дальнейшем администрация распорядится им в установленном законом порядке, в связи с этим администрация просила ООО «СП им. М. Горького» после уборки урожая 2012 года прекратить все сельскохозяйственные работы на указанном земельном участке.

13.11.2012 ООО «СП им. М. Горького» обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило администрацию письменно проинформировать о дате регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:05:0:0081 и дате публикации в средствах массовой информации сведений о возможности приобретении данного участка на условиях купли-продажи или аренды.

В письме от 29.11.2012 администрация сообщила, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:05:0:0081 зарегистрировано 23.11.2011. В аренду или собственность земельный участок администрацией передаваться не будет.

12.12.2012 общество направило в адрес администрации ответ на письмо от 29.11.2012, в котором выразило просьбу о предоставлении земельного участка без указания кадастрового номера площадью 336 га путем заключения договора купли-продажи.

25.12.2012 администрация в адрес истца направила письмо, в котором разъясняла применение норм земельного законодательства.

30.10.2012 для расширения производства главой КФХ направлено заявление в администрацию Труновского муниципального района о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:05:000000:1701 площадью 335,9 га, категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Ставропольский край, Труновский район, в границах бывшего колхоза им. М. Горького, в 5,7 км по направлению на юго-восток от здания администрации с. Безопасного, ул. Ленина, д. 57 (секция XVII, контур 161 , секция XXIII, контура 1,9, секция XX, контура 23, 25, 26 – согласно материалам вычисления площадей колхоза им. М. Горького 1989 года).

На основании поступившего заявления администрацией Труновского муниципального района издано постановление от 06.11.2012 № 684-п «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балкизову Замиру Хакяшевичу в аренду земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства».

06.11.2012 между администрацией и главой КФХ заключен договор аренды № 45, который зарегистрирован в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2011.

ООО «СП им. М. Горького», полагая, что бездействие администрации по рассмотрению заявления общества по предоставлению земельного участка повлекло заключение договора от аренды от 06.11.2012 № 45 земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, который, по его мнению, является недействительным (ничтожным) и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая