Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А63-11978/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А63-11978/2013

07 мая 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2014 по делу № А63-11978/2013,

по заявлению открытого акционерного общества «Ставропольский завод «Спутник», г.Ставрополь, ОГРН 1022601932759,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление Ростехнадзора), г.Ставрополь, ОГРН 1127747288910,

о признании незаконным действия Кавказского управления Ростехнадзора, выразившегося в отказе исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регистрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую обществом, - уведомление об отказе от 31.10.2013 № 5636-К/12/12.7,

об обязании Кавказского управления Ростехнадзора исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регистрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую обществом, (судья Алиева А.К.),

при участии  в судебном заседании:

от Кавказского управления Федеральной службы по экологического, технологического и атомного надзора – Коровин О.М. по доверенности от 14.01.2014 № К-12.7-10;

от открытого акционерного общества «Ставропольский завод «Спутник» – руководитель Филиппченко В.В. лично по паспорту.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ставропольский завод «Спутник»», г. Ставрополь (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Ставрополь (далее -заинтересованное лицо, управление, Кавказское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене действия Кавказского управления Ростехнадзора выразившегося в отказе исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регастрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую обществом, расположенную по адресу - г. Ставрополь, ул. Артема, 18, - уведомление об отказе от 31.10.2013 № 5636-К/12/12.7, об обязании Кавказского управления Ростехнадзора исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регастрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую обществом, расположенную по адресу - г. Ставрополь, ул. Артема, 18.

В заявлении №196 от 19.12.2013 общество изменило требование, в соответствии которым просило суд признать незаконным действие Кавказского управления Ростехнадзора, выразившегося в отказе исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регистрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую обществом, расположенную по адресу - г. Ставрополь, ул. Артема, 18, - уведомление об отказе от 31.10.2013 № 5636-К/12/12.7, в остальной части требование поддержало.

Определением от 19.12.2013 суд принял изменения требований, спор рассматривается в измененной редакции.

Решением суда от 06 февраля 2014 года заявление открытого акционерного общества «Ставропольский завод «Спутник»», г. Ставрополь, ОГРН 1022601932759, удовлетворено.

Действие Кавказского управления Ростехнадзора, г.Ставрополь, ОГРН 1127747288910, по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регастрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую открытым акционерным обществом «Ставропольский завод «Спутник», расположенную по адресу: г.Ставрополь, ул.Артема, 18, выраженное в уведомлении об отказе от 31.10.2013 № 5636-К/12/12.7 признаны незаконными.

Кавказское управление Ростехнадзора, г.Ставрополь, ОГРН 1127747288910, обязано исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регастрационный номер А35-01989-001, эксплуатируемую открытым акционерным обществом «Ставропольский завод «Спутник», расположенную по адресу: г. Ставрополь, ул. Артема, 18.

С Кавказского управления Ростехнадзора, г.Ставрополь, ОГРН 1127747288910, в пользу открытого акционерного общества «Ставропольский завод «Спутник»», г. Ставрополь, ОГРН 1022601932759, взыскано 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение мотивированно тем, что в связи с изменением законодательства эксплуатируемый объект утратил признаки опасности, в связи с чем отсутствуюзаконных основания для включения   реестр.

Не согласившись с принятым решением, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в соответствии с действующим законодательством система газопотребления общества обладает признаками объекта повышенной опасности, и  подлежит регистрации в реестре.

Представитель надзорного органа подержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Открытое акционерное общество «Ставропольский завод «Спутник» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

 Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2014 по делу № А63-11978/2013 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что открытое акционерное общество «Ставропольский завод «Спутник» является владельцем здания котельной, расположенной в г. Ставрополе, ул. Артёма, 18.

05.12.2001 года в государственном реестре опасных производственных объектов была зарегистрирована «система газопотребления завода», регистрационный номер A35-01989-001, в составе: газораспределительного пункта, котла КЧМ-5 (96 кВт), котла КЧУ-80/100 (80 кВт), теплогенератора ТГ-2,5-03Б (100 кВт), газопроводов среднего и низкого давления.

04.10.2013 года общество обратилось в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением № 131 от 30.09.2013, в котором просило исключить из государственного реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, вследствие изменений законодательства Российской Федерации - критериев отнесения производственных объектов к опасным производственным объектам, в связи с которыми у этих объектов не стало признаков опасности (соответствия критериям отнесения к опасным производственным объектам).

К указанному заявлению были приложены следующие документы, необходимые для исключения: сведения, характеризующие отсутствие признаков опасного производственного объекта (критерию по количеству обращаемого опасного вещества); копия акта определения границ раздела собственности газоиспользующего оборудования ОАО «Ставропольгоргаз»; подлинный экземпляр ранее выданного свидетельства о регистрации опасного производственного объекта - система газопотребления завода А35-

01989-001; подлинный экземпляр ранее выданной карты учета опасного производственного объекта.

05.11.2013 года заявитель получил от Кавказского управления Ростехнадзора уведомление об отказе, датированное 31.10.2013 за № 5636-К/12/12.7, в котором указывалось на отсутствие оснований (копия листа замечаний прилагается). К уведомлению прилагался лист согласования, в котором имелось указание: «Не соответствует: данная сеть газопотребления является опасным производственным объектом на основании п.п. в п. 1, п. 2 приложения № 1; п. 1, п. 4 приложения № 2 116-ФЗ от 27.07.1997 (ред. 22-ФЗ от 04.03.2013г)».

Не согласившись с действием Кавказского управления Ростехнадзора по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, с требованием об обязании Кавказского управления Ростехнадзора исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления завода, регастрационный номер А35-01989­001, эксплуатируемую обществом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы закона следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. К ним относятся объекты, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к этому Федеральному закону количествах опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре является одним из основных требований промышленной безопасности, установленных частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 Правил регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, ведение Государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанных правил, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 марта 2013 г. № 31 -рп, регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, перерегистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, внесение изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, в том числе исключение опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов осуществляется регистрирующим органом в соответствии с требованиями Федерального закона № 22-ФЗ.

Соответственно, пунктом 23.3.1. административного регламента, применяемого в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным актам, установлено, что при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:

-  заявление от эксплуатирующей организации;

-  ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта;

-  ранее выданное свидетельство о регистрации опасного производственного объекта;

-  копии документов, подтверждающих:

а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса);

б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта;

г) смену организации - владельца опасного производственного объекта;

д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

е) изменения на опасном