Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А20-3092/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

07 мая 2014 года                                                                                        Дело № А20-3092/2012                  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело       № А20-3092/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (ОГРН 1100718000723, пос. Залукокоаже)

заинтересованные лица: Местная администрация городского округа Нальчик, Совет местного самоуправления городского округа Нальчик

третьи лица: Сокуров Борис Нухович, Вологирова Нина Кушбиевна 

о признании незаконным действий (бездействия) органов местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от третьих лиц: Таймазова О.Ч. по доверенности от 05.10.2013, в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (далее – заявитель, ООО «Строй-Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) Местной администрации городского округа Нальчик (далее – администрация) и Совета местного самоуправления городского округа Нальчик (далее – Совет), выразившихся в необоснованных письменных отказах и уклонении от решения вопроса об изменении вида разрешенного использования трех смежных земельных участков заявителя, расположенных в г. Нальчике, по ул. Дагестанской без номера, с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид «для строительства многоквартирных жилых домов выше шести этажей» и вопроса об объединении земельных участков с присвоением единого адреса, а также обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным бездействие администрации и Совета, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ООО «Строй-Инвест» об изменении вида разрешенного использования и объединения земельных участков с присвоением единого адреса, расположенных в городе Нальчик, по улице Дагестанская без номера с кадастровыми номерами: 07:09:0102068:0055 участок 7, 07:09:0102068:0058 участок 8, 07:09:0102068:0056 участок 9, как не соответствующее положениям статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд обязал  администрацию и Совет изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков на вид разрешенного использования «для строительства многоквартирных жилых домов выше шести этажей» и вынести решение об объединении указанных земельных участков с присвоением единого адреса.

            Не согласившись с указанным решением, Сокуров Б.Н. и Вологирова Н.К. обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили решение суда отменить. По мнению подателей жалобы, обжалуемый судебный акт принят без привлечения к участию в деле Сокурова Б.Н. и Вологировой Н.К., права и обязанности которых напрямую затрагиваются судебным решением.

Определением от 14.04.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела      № А20-3092/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сокуров Борис Нухович и Вологирова Нина Кушбиевна. 

В связи с чем решение суда первой инстанции от 16.10.2012 в порядке пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

В судебном заседании представитель третьих лиц с требованиями общества не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

   Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя третьих лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Строй-Инвест» являлось собственником земельных участков, расположенных в г. Нальчике, по ул. Дагестанской:  № 7 площадью   1 137 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102068:0055; № 8 площадью 985 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102068:0058; № 9 площадью 1 007 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102068:0056, вид разрешенного использования которых - «под индивидуальную жилую застройку», что подтверждается представленными в дело копиями  свидетельств о государственной регистрации права от 17.05.2011 № 07-АВ 166450, от 21.05.2011 № 07-АВ 166458, от 21.05.2011 № 07-АВ 166459.

На обращение общества по вопросу выдачи разрешения на перевод указанных участков в категорию земель под многоэтажное строительство и выдаче разрешения на проектирование и строительство девятиэтажного жилого дома администрация письмом от 11.11.2012 отказала в связи с тем, что указанные земельные участки предназначены для индивидуальной жилой застройки.

На заявление общества от 24.04.2012 об объединении земельных участков и присвоении единого адреса администрация письмом от 22.05.2012 также отказала. Отказ мотивирован тем, что согласно Временным правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденным решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03.04.2009 № 24, максимальная площадь земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, составляет    2 500 кв. м.

04.06.2012 общество повторно обратилось в администрацию с аналогичным заявлением, на что администрация  предложила заявителю привести земельные участки в соответствие с их целевым назначением (письмо от 03.07.2012).

23.07.2012 общество обратилось в адрес главы администрации и Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик (далее – Комиссия) с заявкой о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик, в которой просило выделить земельные участки в отдельную зону для застройки многоэтажными жилыми домами – Ж4, предусмотрев вид разрешенного использования земельных участков – на строительство многоэтажных жилых домов выше шести этажей и сняв ограничения для объединения вышеуказанных земельных участков, а также разрешить объединить земельные участки в один участок и присвоить ему единый адрес. Данная заявка передана также в Управление архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик.

Не получив ответа на указанное заявление, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в необоснованных отказах и уклонении от решения вопроса об изменении вида разрешенного использования трех смежных земельных участков общества и объединении земельных участком с присвоением единого адреса.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4  указанной статьи).

Согласно п. 2 ст. 11.6 Земельного кодекса при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

Между тем из материалов дела следует, что собственниками земельных участков   № 7 площадью 1137 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102068:0055 и № 8 площадью 985 кв. м с кадастровым номером 07:09:0102068:0058, об объединении которых просит общество, являются Сокуров Б.Н. и Вологирова Н.К., а не ООО «Строй-Инвест».

Так, в материалы дела представлены соглашения от 29.08.2012, в соответствии с которыми стороны расторгли договоры купли-продажи от 13.05.2011 указанных земельных участков, заключенных между обществом и Сокуровым Б.Н. Соглашения о расторжении договоров зарегистрированы в установленном порядке. Сокурову Б.Н. и Вологировой Н.К. выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки от 18.09.2012 № 07-АВ 282971 и от 19.09.2012          № 07-АВ 280667.

Таким образом, у общества отсутствуют основания для обращения с заявлением об объединении земельных участков, собственником которых (земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0102068:0055 и 07:09:0102068:0058) он не является.

Пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса определяет, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Изложенное означает, что федеральное законодательство ограничивает право собственника, землепользователя, землевладельца и арендатора по использованию земельных участков посредством строительства, реконструкции находящихся на нем объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

В соответствии с решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03.04.2009 № 24 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки городского округа» спорные земельные участки находятся в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

При этом в данной территориальной зоне не предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома выше шести этажей ни в основных видах разрешенного использования, ни в условно разрешенных видах использования, ни во вспомогательных видах разрешенного использования.

Таким образом, апелляционный суд считает действия администрации, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на объединение земельных участков, законными.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса, соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Частью 2 названной статьи установлено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации  и проведения публичных слушаний  в городском округе Нальчик утвержден решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 19.01.2006.

Целью публичных слушаний является широкое и гласное обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы и права жителей городского округа, предоставление возможности жителям города непосредственно принять участие в решении вопросов местного самоуправления, всестороннее рассмотрение вынесенного на обсуждение проекта муниципального правового акта, позволяющее максимально учесть мнение горожан.

Между тем общество в обход установленной процедуры изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования просит суд возложить на администрацию и Совет обязанность по изменению вида