Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А63-2447/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-2447/2015

21 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Даудова Джалила Ширвановича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.06.2015 по делу №А63-2447/2015 по исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Даудова Джалила Ширвановича, ОГРН 313265100900213, г.Ставрополь, к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600631215, г. Михайловск, обществу с ограниченной ответственностью «Романовское», ОГРН 1022602820404, с.Сенгилеевское Шпаковского района, третьи лица: администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600631006, г. Михайловск, администрация муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН 1022603023299, с.Сенгилеевское, Кель Татьяна Райнгольдовна, с. Татарка Шпаковского района, Чмыхов Александр Александрович, с. Татарка Шпаковского района, о признании недействительным договора аренды земельного участка (судья Орловский Э.И.), при участии в судебном заседании: от главы крестьянского фермерского хозяйства Даудова Джалила Ширвановича: Диденко Ю.А. – представителя по доверенности от 17.11.2014; от общества с ограниченной ответственностью «Романовское»: Никитенко А.Н. – представителя по доверенности от 01.09.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ Даудов Д.Ш. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и ООО «Романовское» (далее - общество) о признании недействительным договора № 116 от 25.03.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3214, площадью 14605930 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, МО Сенгилеевского сельсовета, в границах бывшего СПК «Сенгилеевский», указав в резолютивной части, что решение является основанием для государственной регистрации прекращения права аренды ООО «Романовское» на земельный участок с погашением записи.

Решением от 11.06.2015 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, а также не полно выясненные обстоятельства имеющие существенное значении для дела.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

23.11.2012 глава КФХ Кель Т.Р. обратилась в администрацию с заявлением (исх. № 8/11 от 21.11.2012), в котором в связи с созданием крестьянского (фермерского) хозяйства просила предоставить в аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 17781489 кв.м для сельскохозяйственного производства. К заявлению прилагалось обоснование размера испрашиваемого земельного участка (на отдельном листе), копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ, копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от 27.12.2012 № 1128 утверждена схема расположения испрашиваемого главой КФХ Кель Т.Р. земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, МО Сенгилеевского сельсовета, в границах бывшего СПКк "Сенгилеевский", общей площадью 17781489 кв.м, в границах согласно графическому материалу.

По заказу Кель Т.Р. выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной постановлением от 27.12.2012 № 1128. По результатам кадастровых работ подготовлен межевой план от 18.01.2013 (рег. № 26-0-1-36/3001/2013-342).

21.02.2013 по обращению Кель Т.Р. вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:11:000000:3214.

25.03.2013 администрацией вынесено постановление № 181 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3214 в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Кель Т.Р., для сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет.

На основании данного постановления комитетом (арендодатель) с главой КФХ Кель Т.Р. заключен договор № 116 от 25.03.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3214 площадью 17781489 кв.м для сельскохозяйственного производства на срок с 25.03.2013 по 24.03.2023.

По акту приема-передачи, приложенному к договору, земельный участок предоставлен арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.05.2013 за номером 26-26-33/009/2013-957.

19 ноября 2013 года Кель Т.Р. обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в сведения о границах земельного участка в связи с допущенной технической ошибкой кадастрового инженера.

Постановлением администрации от 26.11.2013 № 854 утверждена схема расположения земельного участка, площадь составила 14605930 кв.м, и 06.12.2013 администрация обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:3214. Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане № 26-0-1-36/3001/2013-8151 при проведении работ по выносу в натуру границ земельного были выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее учтенных границ данного земельного участка, что послужило основанием для проведения контрольных промеров местоположения характерных точек границ, в целях устранения кадастровой ошибки были переопределены координаты угловых и поворотных точек границ данного земельного участка, при этом площадь (составила 14605930 кв.м.) и конфигурация земельных участков изменились, а местоположение осталось прежнее.

29.11.2013 в члены КФХ Кель Т.Р. принят Чмыхов А.А., между ними заключено соглашение о КФХ.

На собрании членов КФХ от 30.11.2013 Кель Т.Р. сложила с себя полномочия, главой хозяйства избран Чмыхов А.А. (протокол внеочередного общего собрания № 1 от 30.11.2013). Соглашение о КФХ заключено в новой редакции (соглашение № 2).

25.12.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены изменения в связи со сменой главы КФХ. Основной государственный регистрационный номер КФХ при этом не изменился.

30.12.2013 в ГКН внесены изменения в сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3214 и выдана новая кадастровая выписка от 30.12.2013 № 26/501/13-619229 с указанной площадью 14605930 кв.м.

03.02.2014 Чмыхов А.А. как новый глава КФХ обратился с заявлением о внесении изменений в договор аренды в связи с внесением изменений в сведения о границах и площади спорного земельного участка.

На основании постановления администрации от 13.02.2014 № 93 комитетом и главой КФХ Чмыховым А.А, заключено дополнительное соглашение от 13.02.2014 к договору аренды от 25.03.2013 № 116 о внесении изменений в преамбулу договора в части Ф.И.О. главы КФХ и в текст договора в части площади земельного участка, которая указана в размере 14605930 кв.м. Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 17.08.2014 за номером 26-26-33/002/2014-867.

18.03.2014 Чмыхов А.А. обратился с заявлением о даче согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по вышеуказанному договору аренды другому лицу - ООО «Романовское». Письмом от 24.03.2014 № 397/02/02/14 комитет дал такое согласие.

По договору от 01.04.2014 № 3 глава КФХ Чмыхов А.А. передал права и обязанности арендатора по договору от 25.03.2012 № 116 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3214 обществу. Договор перенайма от 01.04.2014 № 3 зарегистрирован в ЕГРП 12.05.2014 за номером 26-26-33/011/2014-710.

19.12.2014 года Даудов Д.Ш. направил в адрес администрации заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3214 для осуществления деятельности фермерского хозяйстве и его расширения.

Письмом от 23.01.2015 № 1996/02-02/14 комитет сообщил заявителю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он предоставлен в аренду другому лицу постановлением от 25.03.2013 № 181.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в период предоставления спорного земельного участка) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в рассматриваемый период был установлен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ в редакции, действовавшей в период обращения Кель Т.Р. и предоставления ей спорного земельного участка, предусматривалось, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно было быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства (п. 2 ст. 12).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ (в той же редакции) на основании указанного заявления орган местного самоуправления в течение месяца утверждал и выдавал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; заявитель обеспечивал за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 74-ФЗ (в рассматриваемой редакции) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимал решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 данной статьи, и направлял ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключался в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 данной статьи решения (пункту 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ в той же редакции).

Кель Т.Р. в своем заявлении от 21.11.2012 указала, что испрашивает земельный участок в целях создания крестьянского