Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2015 по делу n А15-1986/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

21 декабря 2015 года                                                                             Дело № А15-1986/2015                  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2015 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Беркут» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан  от 25.09.2015 по делу № А15-1986/2015 (судья Магомедова Ф.И.)

по заявлению  сельскохозяйственного производственного кооператива «Беркут» (ИНН0505054801, ОГРН1060547000876)

к администрации сельского поселения муниципального образования «село Новокаре» Бабаюртовского района Республики Дагестан (ИНН 0505010089, ОГРН 1030501098540)

о признании незаконным отказа в продлении договоров аренды земельных участков,  признании договоров аренды земельных участков возобновленными, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб. и на оплату за получение вписки из ЕГРП в размере 3 600 руб.,

при участии в судебном заседании:

от СПК «Беркут»: адвоката Чатаева М.А. (ордер от 14.12.2015 № 112),

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Беркут» (далее - заявитель, СПК «Беркут», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию сельского поселения «село Новокаре» Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее – муниципальное образование, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 8 от 12.03.2015, об отказе в продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000135:174, 05:01:000135:175, 05:01:000135:177, о признании указанных договоров аренды земельных участков возобновленными, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., 3 000 руб. расходов по госпошлине,  600 руб. расходов за получение вписки из ЕГРП.

Решением суда от 25.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения спора договоры аренды прекращены, ввиду чего основания для признания их возобновленным на неопределенный срок отсутствуют. К договорам неприменимы положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, как к договорам, заключенным в обязательном порядке на торгах. Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть им реализовано только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду. Администрация свободна в своем волеизъявлении по вопросу о продолжении или возобновлении арендных правоотношений. Право требовать заключения договоров аренды на новый срок в рассматриваемом случае у арендатора отсутствует. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению (продлению) договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель ссылается на разъяснения п.4.2 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление Пленума № 73), а также на то, что с заявлением о продлении договора аренды он обратился к главе муниципального образования за 3 месяца до истечения срока действия договора, поэтому договор считается возобновленным.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 28.10.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы,  находит решение суда от 25.09.2015 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между кооперативом и заинтересованным лицом в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц по продаже права аренды земельных участков от 29.06.2009 и постановлениями главы администрации муниципального района «Бабаюртовский район» от 22.07.2009 № 285, № 287, № 289 были заключены договоры аренды земельных участков № 391, № 392, № 393 от 12.08.2009, в соответствии с которыми СПК «Беркут» переданы земельные участки: с кадастровым номером 05:01:00 01 35:174 площадью 174 105 кв. м, № 05:01:00 01 35:175 площадью       357 245 кв. м, № 05:01:00 01 35:177 площадью 633940 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения МО «село Новокаре» для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Указанные земельные участки переданы кооперативу по передаточным актам от 12.08.2009. Договоры аренды зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан 28.07.2010 за №05-05-24/008/2010-704, №05-05-24/008/2010-703, №05-05-24/008/2010-706.

Срок действия договоров установлен с 12.08.2009 по 31.12.2014 (п.2.1. договоров).

Согласно п. 4.3.3. договоров арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном прядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

30.09.2014 председатель СПК «Беркут» обратился к главе администрации «село Новакаре» с заявлением о заключении (продлении) договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000135:174, 05:01:000135:175, 05:01:000135:177 на 15 лет.

В ответ на указанное обращение администрация СП МО «село Новокаре» (собственник земельных участков) в письме от 12.03.2015 № 8 сообщила об отсутствии государственной регистрации договоров аренды на указанные земельные участки, что влечет их недействительность и отсутствие у арендатора преимущественного права перед третьими лицами на заключение договоров аренды на новый срок, в связи с чем СПК «Беркут» отказано в заключении договоров аренды на новый срок.

01.04.2015 повторно обратился с аналогичным заявлением, однако письмом от 04.05.2015 № 12 администрация СП МО «село Новокаре» вновь отказало в перезаключении договоров аренды на новый срок, указав также, что в настоящее время не имеет намерений перезаключать или заключать с кем-либо договоры аренды на указанные земельные участки.

Ссылаясь на то, что до истечения срока действия договоров аренды земельного участка (31.12.20014) кооператив обращался (30.09.2014) в администрацию с заявлением о заключении (продлении) договоров аренды на новый срок, и в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 621 ГК РФ вправе обратиться за заключением договора аренды земельного участка на новый срок на преимущественном перед другими лицами праве, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавшим на момент спорных правоотношений,  установлена возможность осуществления передачи в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Закрепленное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами и юридическими лицами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, возможных претендентов на земельный участок.

В определении от 25.11.2010 № 1549-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что приведенные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Срок действия договоров аренды земельного участка, сторонами которого являются администрация и кооператив, истек 30.12.2014.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей в спорный период редакции также определял, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 данного Кодекса.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» (далее - информационное письмо № 66) сформулировал правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Доказательства, подтверждающие наличие названного условия, в материалах дела отсутствуют.

В пунктах 2, 3 постановления Пленума № 73 содержатся следующие разъяснения. По смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса, о желании заключить новый договор аренды. Поскольку положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему в силу статьи 621 ГК РФ преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, такой арендатор вне зависимости от того, являлся ли он участником указанных торгов, вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному на торгах договору.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок. В данном случае администрация свободна в своем волеизъявлении по вопросу о продолжении или возобновлении арендных правоотношений.

Исключительное право приобретения в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для целей, не связанных со строительством, Земельным кодексом Российской Федерации кому-либо не предоставлено.             С учетом этого факт обращения кооператива в соответствии с п. 4.3.3 договора аренды с заявлением о продлении договора аренды за 3 месяца до истечения срока действия