Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А63-3958/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело №А63-3958/2010

19 августа 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 г., полный текст постановления изготовлен 19 августа  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.

судей Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ИФНС России по Промышленному району г.Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2010 по делу №А63-3958/2010 по заявлению ИФНС России по Промышленному району г.Ставрополя о привлечении индивидуального предпринимателя Антонова Андрея Станиславовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (судья Костюков Д.Ю.),

при участии  в судебном заседании:

от заявителя:  Антонов А.С. лично,

от заинтересованного лица: Федорчук Ю.Н. по доверенности от 13.08.2010 №04-07/015869,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Ставрополя (далее – налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Антонова Андрея Станиславовича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 17.05.2010 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На указанное решение суда налоговым органом подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Податель жалобы указывает, что действующее законодательство не определяет заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии и приложении к ней. В действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель налогового органа доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Предприниматель доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2010 по делу №А63-3958/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 07.04.2010 сотрудниками ИФНС по Промышленному району г. Ставрополя на основании поручения № 334 от 06.04.2010 (л.д.14) проведена проверка букмекерской конторы «Пункт приема ставок», принадлежащей индивидуальному предпринимателю – Антонову А.С. и расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ,1.

В ходе проведения указанных мероприятий выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Антоновым А.С. деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, а именно: принимаются ставки на спортивные события. При проверке, оператором пункта приема ставок приняты наличные денежные средства в размере 100 рублей на результат футбольного матча ЦСКА М -ИНТЕР.

При этом, лицензия на осуществление данного вида деятельности у предпринимателя отсутствует.

По результатам проверки 06.04.2010 составлен протокол осмотра (досмотра) принадлежащих предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов № 334 (л.д.7).

На основании статьи 28.7 КоАП РФ и.о. начальника ИФНС по Промышленному району г. Ставрополя Матушкиным С.Б. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Антонова А.С. (л.д.12).

07.04.2010 в адрес предпринимателя направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомление о том, что предпринимателю необходимо прибыть 19 апреля 2010 к 09 час. 00 мин. в ИФНС по Промышленному району г. Ставрополя для ознакомления с материалами дела, дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении (л.д.20,21).

По итогам рассмотрения административного материалы в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2010 №007586, в протоколе имеются объяснения и личная подпись предпринимателя.

Налоговая инспекция, усматривая в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, обратилась в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным названным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

В пункте 14 статьи 4 Закона N 244-ФЗ дано понятие букмекерской конторы как игорного заведения или части игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

По статье 14 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В пункте 9 статьи 4 Закона N 244-ФЗ указано, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - это документ, выдаваемый в соответствии с названным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Судом установлено, что с 15.09.2009 предприниматель на основании заключенного агентского договора № 58/92 от 15.09.2009 осуществляет действия, способствующие функционированию пункта приема платежей на исход спортивных событий, что выражается в подборе помещений для этих пунктов, заключении договоров аренды, найме работников, выплаты им заработной платы и т.д. Согласно договору предпринимателем организована деятельность по приему платежей на исход спортивных событий и выплате выигрышей в соответствии с перечнем информации, предоставляемой данным обществом и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми ЗАО «Ф.О.Н».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В соответствии с пунктом 1.2. договора агент действует от имени и за счет принципала (л.д.19).

В подтверждение законности осуществления своей деятельности ЗАО «Ф.О.Н» предоставило предпринимателю лицензию № 4 от 26.06.2009 (л.д.25) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ЗАО «Ф.О.Н» на срок до 25.06.2014. Деньги, поступившие как ставки и израсходованные как выигрыши, являются средствами букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н», а предприниматель действует как посредник, получая за это вознаграждение. Денежные средства, накапливаемые в результате приема платежей от физических лиц на исход спортивных событий в месте осуществления предпринимателем посреднической деятельности, не являются его доходом, поскольку согласно п. 2.2.7 агентского договора № 8/102 подлежат перечислению букмекерской конторе ЗАО «Ф.О.Н» в соответствии с предоставляемым отчетом не позднее 5 дней после окончания каждого календарного месяца. Букмекерская контора ЗАО «Ф.О.Н», выплачивает предпринимателю в соответствии с пунктом 2.1.4. договора агентское вознаграждение.

Осуществляемая предпринимателем деятельность в помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, соответствует деятельности, предусмотренной агентским договором, т.е. посреднической деятельности по приему платежей и производству выплат и не предусматривает получение лицензии, поскольку оказание посреднических, агентских услуг не является видом деятельности, подлежащем лицензированию.

Информация о событиях, на которые могут приниматься ставки, коэффициенты выигрышей, результаты спортивных мероприятий, подлежащие выплате суммы выигрышей и т.д. – является собственностью букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н» и предоставляется ежедневно по электронным каналам связи.

Кроме того, в соответствии со статьей 364 Налогового кодекса РФ общая сумма ставок и сумма выигрыша, подлежащая выплате, принимается и выдается через кассу букмекерской конторы.

Согласно пункту 19 статьи 4 Закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" касса букмекерской конторы – это часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что предприниматель не имеет отношения к кассе букмекерской конторы и не обязан, осуществляя посредническую деятельность, выполнять требования, установленные для букмекерской конторы. Пункт приема платежей в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, не имеет специального оборудования для учета суммы ставок и определения суммы выигрыша, не может существовать отдельно и заключать соглашения о выигрыше с участниками азартных игр без участия букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н».

Подтверждением того, что агентский договор, заключенный между ЗАО «Ф.О.Н.» и предпринимателем Антоновым А.С. фактически исполнялся, является перечисление предпринимателем Антоновым полученных от физических лиц денежных средств на расчетный счет ЗАО «Ф.О.Н» (л.д.28-31) и получение Антоновым А.С. вознаграждения по договору, что подтверждено предпринимателем в судебном заседании.

Осуществляемая предпринимателем деятельность соответствует деятельности, предусмотренной агентским договором, т.е. посреднической деятельности по приему платежей и производству выплат.

Агентский договор между предпринимателем и ЗАО «Ф.О.Н» на сегодняшний день никем не оспорен, имеет юридическую силу.

Судом сделан правильный вывод о том, что инспекция не доказала факт осуществления предпринимателем самостоятельной деятельности по организации азартных игр.

Доказательства наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2010 по делу №А63-3958/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2010 по делу №А63-3958/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                        Л.В. Афанасьева

                                                                                                                   И.М. Мельников