Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А50-19840/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3138/2014-ГК

г. Пермь

05 мая 2014 года                                                           Дело № А50-19840/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от заявителя – Белик И.А., доверенность от 28.05.2013; Ищенко М.Л., доверенность от 23.09.2013,

от ответчика – Крылова С.Ю., доверенность от 05.08.2013,

от третьих лиц – не явились,

от Прокуратуры Пермского края – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Правительства Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 января 2014 года

по делу № А50-19840/2013,

вынесенное судьей Мещеряковой Т.И.,

по заявлению открытого акционерного общества «Уралоргсинтез»  (ОГРН 1025902030549, ИНН 5920014645)

к Правительству Пермского края,

третьи лица федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (ОГРН 1027739346502,  ИНН 7701018922), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»,

при участии Прокуратуры Пермского края,

о признании ненормативного правового акта недействительным в части,

установил:

открытое акционерное общество «Уралоргсинтез» (далее - заявитель, ОАО «Уралоргсинтез») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании Постановления Правительства Пермского края (далее – ответчик) от 23.12.2010 № 1088-п (далее - Постановление № 1088-п)  в редакции Постановления Правительства Пермского края от 22.10.2012 № 1154-п (далее – Постановление №1154-п) недействительным в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810101:80 в размере 311936379 руб. 68 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810103:4 в размере 292339843 руб. 75 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810104:22  в размере 81531736 руб. 31 коп., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 83,25 руб./кв.м.; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Уралоргсинтез» (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии».

В порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступила Прокуратура Пермского края.

Решением суда от 23.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда от 23.01.2014 отменить. Ответчик считает, что Постановление  №1154-п  является нормативным правовым актом и не может быть оспорено как ненормативный правовой акт в части  установления кадастровой стоимости трех спорных земельных участков. 26.06.2012  органом кадастрового учета принято решение о необходимости  устранения кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельных участков.  Поскольку  сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления №1154-п в порядке информационного взаимодействия,  не требовалось направлять решение  кадастровой палаты  от 26.06.2012  заявителю, а также получать его согласие на изменение кадастровой стоимости земельных участков. По мнению ответчика, из решения суда не ясно, каким образом ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Также ответчик не согласен с взысканием с него расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

         В суде апелляционной инстанции ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель считает, что Постановление №1154-п не является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает кадастровую стоимость  конкретных земельных участков. Постановление №1154-п принято с нарушением  положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» об устранении кадастровых ошибок, а также ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации 21.04.2014 в судебном заседании объявлен перерыв до 24.04.2014.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.11.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ОАО «Уралоргсинтез» на земельный участок общей площадью 8238180, 7 кв.м. с кадастровым номером 59:12:0000000:450, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, Ольховская сельская территория, промплощадка «Уралнехим», для размещения промышленных объектов, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2007 (л.д. 27 т.1).

В соответствии с кадастровым планом от 17.07.2007 №12/07-1-3964, земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:450 состоит из трех обособленных земельных участков с кадастровым номером 59:12:0810101:0080 площадью 3747096 кв.м., с кадастровым номером 59:12:0810103:0004 площадью 3511695,11 кв.м. и  с кадастровым номером 59:12:0810104:0022 площадью 979389, 59 кв.м. (л.д. 28-30 т.1).

Решением межведомственной комиссии, образованной Администрацией Чайковского муниципального района в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 14.05.2009 №265-п «О государственной кадастровой оценке земель»,  от 29.01.2009 указанным земельным участкам, входящим в состав единого землепользования 5961260000000:450,  установлена 4 группа видов использования, применен удельный показатель кадастровой стоимости земель равный 0,09 руб./кв.м.

Постановлением Правительства Пермского края № 1088-п  утверждена кадастровая стоимость указанных земельных участков, в том числе: земельного участка  с кадастровым номером 59:12:0810101:80 в размере 321500 руб. 84 коп., номер группы  4, удельный показатель кадастровой стоимости       0, 09 руб./кв. м.; земельного участка  с кадастровым номером 59:12:0810103:4 в размере 301303 руб. 44 коп., номер группы  4, удельный показатель кадастровой стоимости 0, 09 руб./кв. м.; земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810104:22 в размере 84031 руб. 63 коп., номер группы  4, удельный показатель кадастровой стоимости 0, 09 руб./кв. м. (сроки 23320, 23342, 23355).

20.04.2012 на заседании межведомственной комиссии по уточнению (изменению) группы видов использования земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,  принято решение об уточнении (изменении) группы видов использования трех земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 5961260000000:450 с четвертой на вторую (л.д.85 т.3).

На основании писем Администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 21.04.2012 №СЭД-01-03-07-333 и от 19.06.2012 №СЭД-01-03-07-501, протокола заседания межведомственной комиссии от 20.04.2012, технических паспортов домовладений от 01.12.2005,25.11.2005,27.03.2006,08.08.2005 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в соответствии с ч.5 ст.28 Федерального закона №221-ФЗ вынесено решение от 26.06.2012 №1 о необходимости устранения кадастровой ошибки (л.д. 85, 89-94 т.3).

На основании указанных документов центром оценки и землеустройства по Уральскому и приволжскому федеральным округам – филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» внесены изменения в отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения в Пермском крае по состоянию на 2009 год по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:12:0810101:0080, 59612:0810103:0004, 59:12:0810104:0022.

На основании указанных выше решения и отчета Постановлением Правительства Пермского края №1154-п в Постановление № 1088-п внесены изменения, в том числе изменены группы видов использования, удельный показатель и кадастровая стоимость указанных земельных участков Строки 23320, 23342, 23355 изложены в редакции: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810101:80 составляет 311936379 руб. 68 коп., номер группы  2, удельный показатель кадастровой стоимости 83, 25 руб./кв. м.;  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810103:4 составляет 292339843 руб. 75 коп., номер группы  2, удельный показатель кадастровой стоимости 83, 25 руб./кв. м.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810104:22 в размере 81531736 руб. 31 коп., номер группы  2, удельный показатель кадастровой стоимости 83, 25 руб./кв. м. (пункт 1.2 Постановления №1154-п).

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 59:12:0000000:450  образованы 46 земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.2012. Заявителю выданы  свидетельства  о государственной регистрации права собственности от 27.12.2012 на образованные земельные участки (л.д. 33-152 т. 1, л.д.1-64 т.2).

На основании Постановления №1154-п, направленного  в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, актов определения кадастровой стоимости  земельных участков от  13.02.2013, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю принято решение от 13.02.2013  о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении кадастровой стоимости образованных земельных участков, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости  равного 83,25 руб./кв. м. (л.д. 104-124 т. 2).

23.08.2013 из письма Администрации Ольховского сельского поселения (л.д.26 т.1) обществу стало известно, что Постановлением №1154-п внесены изменения в ранее принятое Постановление №1088-п, согласно которому изменены группы использования и удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу.

ОАО «Уралоргсинтез» обратилось в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующим п.1.2 Постановления №1154-п.

Определением Пермского краевого суда от 12.09.2013 по делу №03-08-18849 ОАО «Уралоргсинтез» отказано в принятии заявления о признании недействующим п.1.2 постановления №1154-п (л.д.65-70 т.2).

Заявитель, полагая, что Постановление №1088-п в редакции Постановления №1154-п в указанной части не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В преамбуле Постановления №1154-п указано, что Постановление принято в целях устранения кадастровой ошибки.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная