Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А60-33184/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2493/2014-ГК

г. Пермь

07 мая 2014 года                                                                   Дело № А60-33184/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  07 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Гладких Е.О., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «УГМК-Сталь»: Сухиняк А.Ю. (доверенность №6-0/2-353 от 31.12.2013),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2014 года

по делу № А60-33184/2013,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УГМК-Сталь» (ОГРН 1056600304683, ИНН 6606021264)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области  (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»)

третьи лица:  Администрация города Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО)

об устранении кадастровой ошибки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УГМК-Сталь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Свердловской области по отказу в исправлении кадастровой ошибки, выразившейся в неверном определении вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с  кадастровым номером 66:41:0505009:55, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55, обязании Управление Росреестра по Свердловской области исправить кадастровую ошибку и внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 о виде разрешенного использования, удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв./м. и сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Екатеринбурга, МУГИСО (определения суда от 03.09.2013, от 15.10.2013).

В ходе судебного заседания от 27.11.2013 и 25.12.2013 общество в порядке ст. 49 АПК РФ уточняло свои требования, просило признать незаконным действие ФГБУ «ФКП Росреестра» по отказу в исправлении кадастровой ошибки в определении группы вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка кадастровым номером 66:41:0505009:55, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55; исправить кадастровую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 66:41:0505009:55, общей площадью 15 254 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55, и установить кадастровую стоимость исходя из 9 группы вида разрешенного использования.

В судебном заседании от 25.12.2013 общество также заявило ходатайство о рассмотрении его требования об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в акте от 07.11.2011 №66-0­1/33/3001/2011-4220 Управления Росреестра по Свердловской области, в порядке искового производства с участием тех же лиц в качестве ответчиков.

Судом первой инстанции ходатайство общества рассмотрено и удовлетворено.

Решением суда от 31.01.2014 требования к Управлению Росреестра по Свердловской области удовлетворены. Суд обязал Управление Росреестра по Свердловской области исправить кадастровую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 площадью 15 254 кв.м, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, в акте от 07.11.2011 №66-0­1/33/3001/2011-4220, путем установления с даты постановки на кадастровый учет кадастровой стоимости указанного земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости исходя из 9-ой группы видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства». В удовлетворении требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» отказано.

Управление Росреестра по Свердловской области с решением не согласно, в апелляционной жалобе просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на то, что общество не обращалось с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в порядке, установленном ст. 22, 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре). Считает, что письмо общества от 29.11.2012 таким заявлением не является, так как содержит просьбу о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка. Указывает, что вновь образованному земельному участку общества присвоен вид разрешенного использования в соответствии с п. 58 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, то есть в соответствии с имеющимися в государственном кадастре недвижимости сведениями о виде разрешенного использования. Вид использования вновь образованного земельного участка определен органом кадастрового учета в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждены приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152) по текстовой части постановления от 30.09.2008 № 4210 Главы Екатеринбурга «под часть здания административно-бытового корпуса». Заявитель жалобы обращает внимание апелляционного суда на то, что с такой формулировкой здание может находиться на земельных участках различного использования. Указывает, что представленные обществом документы не свидетельствуют о том, что в момент составления акта оценки Управление знало или должно было знать о фактически осуществляемой истцом деятельности на земельном участке. По мнению заявителя жалобы, расчет кадастровой стоимости земельного участка произведен специалистом Управления также в соответствии с п. 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания от 12.08.2006 № 222). Кроме того, ответчик считает решение суда неисполнимым, ссылаясь на п. 7 Положения от 19.04.2010 №П/156 об Управлении Росреестра, приказ Росреестра от 11.03.2010 №П/93, приказ от 14.09.2010 №262/213, указывает, что с 15.09.2010 филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН. Заявитель жалобы также считает, что суд нарушил нормы процессуального права, удовлетворив ходатайство общества о рассмотрении дела в порядке искового производства, поскольку имеет место изменение одновременно предмета и основания требований.

ФГБУ «ФКП Росреестра» направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на правомерность удовлетворения требований к Управлению Росреестра, ссылаясь на то, что именно в акте от 07.11.2011 Управления была допущена ошибка и именно этот орган определял к какому виду разрешенного использования относится участок и его стоимость. Обращает внимание апелляционного суда на п. 5.1.26 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, согласно которому до 01.03.2012 в полномочия Управления Росреестра входит определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик. 

Общество также направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором по пунктам отклонило приведенные ответчиком в жалобе доводы. Принявший участие в судебном заседании апелляционного суда представитель общества доводы отзыва поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обществу на основании постановления главы города Екатеринбург от 30.09.2008 № 4210 предоставлен под часть здания административно-бытового корпуса (лит. О), гараж (лит. Р) и склад (лит. С) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15294 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55.

Обществом определены на местности границы земельного участка, земельный участок 15.11.2011 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:41:0505009:55, земельный участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования - «под часть здания административно-бытового корпуса (лит. О), гараж (лит. Р) и склад (лит. С)».

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 №695-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель  (по состоянию на 01.01.2010) и 23.06.2011 в рамках информационного взаимодействия с органами исполнительной власти Свердловской области внесены в ГКН.

Согласно акту об определении кадастровой стоимости земельных участков от 07.11.2011 № 66-0-1/33/3001/2011-4220 Управления Росреестра по Свердловской области кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 151 439 576 руб. 44 коп. и определена исходя из удельного показателя 9927, 89 руб./кв. м, утвержденного постановлением правительства 695-пп, соответствующего 7 группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». При этом как указывает Управление Росреестра по Свердловской области, группа определена исходя из разрешенного использования земельного участка, установленного постановлением от 30.09.2008 № 4210, с учетом предыдущего разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 66:41:0505009:9 - «для эксплуатации зданий», из которого сформирован вновь образованный спорный земельный участок.

Общество обратилось к ответчикам с заявлением от 14.06.2013 №1/702 и дополнением к заявлению от 27.06.2013 №1/755 о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка и об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в связи с неправильным отнесением земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 к 7-й группе. По мнению общества, спорный участок следовало отнести к 9-й группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Управлением Росреестра по Свердловской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» даны письменные разъяснения от 18.07.2013 № 29­18/18203, от 17.07.2013 №16-06/9769 о том, что кадастровая ошибка отсутствует. Вид разрешенного использования определен согласно межевому плану на основании постановления от 30.09.2008 № 4210 «под часть административно-бытового корпуса, гараж, склад», при этом для земельного участка с более чем один видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется исходя из удельного показателя того разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее. Также в ответах указано, что приказом Министерства по управлению государственного имущества Свердловской области от 15.01.2013 № 32 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель, согласно которой спорный земельный участок отнесен к 7-й группе видов разрешенного использования и его кадастровая стоимость составляет 192 666 257 руб.16 коп.

Считая, что в исправлении кадастровой ошибки отказано неправомерно, поскольку исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 он неверно отнесен к 7 группе, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), признал требования обоснованными.

Апелляционный суд, по имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов заявителя жалобы повторно рассмотрев дело, оснований для отмены  решения суда не находит.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В силу ч. 3 ст. 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения