Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А60-42870/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3571/2014-АК

г. Пермь

07 мая 2014 года                                                                   Дело № А60-42870/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Бразерс и Компания") (ОГРН 1027700276130, ИНН 7710227312): Каплюков В.В., представитель по доверенности от 10.01.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области) (ОГРН 1026605396817, ИНН 6662078828): Сабитова Н.А., представитель по доверенности от 13.01.2014, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Бразерс и Компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2014 года

по делу № А60-42870/2013,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бразерс и Компания"

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

о признании недействительным отказа в предоставлении лицензии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бразерс и Компания" (далее – ООО «Бразерс и Компания», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство, лицензирующий орган) об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 24.10.2013.

Решением арбитражного суда от 28.01.2014 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к тому, что при разрешении спорных правоотношений не подлежит применению ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», поскольку данный нормативный документ не содержит требования, обязательные для соблюдения при обращении за получением лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции; документы, необходимые для получения лицензии обществом были представлены. Указание в заявлении наименования предприятия общественного питания «ресторан быстрого обслуживания» не является типом предприятия, в акте проверки тип предприятия не определен.

Министерство не согласно с доводами жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просит оставить решение суда без изменения и отказать в удовлетворении жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.09.2013 ООО «Бразерс и Компания» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении – ресторане быстрого обслуживания Sbarro по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, д. 43 (л.д. 16).

21.10.2013  лицензирующим органом проведена внеплановая проверка указанного в заявлении объекта на предмет соответствия лицензионным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции.

Решением от 24.10.2013 обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции со ссылкой на п. 6 ст. 16, подп. 6 п. 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ (л.д. 28).

Полагая, что решение об отказе в выдаче лицензии является незаконным, нарушает права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о недоказанности совокупности оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным решения государственного органа необходимо установить совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно ст. 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию (ч. 1). Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 10).

Согласно положению о Министерстве агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 N 834-ПП, выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции , ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий отнесено к полномочиям Министерства (подп. 43 п. 10 Положения).

Статья 19 Закона N 171-ФЗ регулирует порядок выдачи лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перечень документов, представляемых для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, предусмотрен п. 3.2 ст. 19 Закона №171-ФЗ.

Представление обществом всех предусмотренных перечнем документов заинтересованное лицо не оспаривает.

В п. 9 ст. 19 Закона N 171-ФЗ приведен перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, одним из которых является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (подп. 6).

Как пояснил представитель Министерства в судебном заседании, Обществу отказано в выдаче лицензии в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным положениями ст. 26 Закона №171-ФЗ.

Положениями п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в частности, запрещается реализация алкогольной продукции с нарушением ст. 16 настоящего Закона (абз. 24); в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции (абз. 26).

Исходя из положений ч. 2 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах массового скопления граждан.

При проведении проверки  Министерством установлено, что указанное в заявлении о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции обособленное подразделение общества по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 43, является предприятием быстрого обслуживания, а именно: предприятие реализует узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, расположено в месте массового скопления потребителей – здании кинотеатра «Колизей», отпуск продукции и обслуживание потребителей осуществляется на раздаточной линии, потребление продукции осуществляется в зале предприятия, отдельные технологические операции осуществляются на виду у потребителей в выделенной рабочей зоне, оснащенной малогабаритным специализированным оборудованием. Метод обслуживания, самообслуживание. Реализация алкогольной продукции предполагается на раздаточной линии (п. 13 акта), то есть в свободном доступе.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоблюдении обществом ч. 2 ст. 16 Закона №171-ФЗ.

В предприятиях общественного питания правила розничной продажи алкогольной продукции, обязательность соблюдения которых  обусловлена абз. 24 п. 1 ст. 16 Закона №171-ФЗ,  предусмотрены Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036 (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрена обязанность исполнителя соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

ГОСТ Р 50762-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст) устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Согласно п. 4.10 ГОСТ Р 50762-2007 предприятием быстрого обслуживания является предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др.

Обособленное подразделение общества с учетом описания, изложенного в акте, относится к предприятиям быстрого обслуживания; реализация предприятием быстрого обслуживания алкогольной продукции положениями ГОСТ Р 50762-2007 не предусмотрена.

Таким образом, несоблюдение обществом требований ст. 26 Закона № 171-ФЗ подтверждено материалами дела, что является законным основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, основания для его признания недействительным отсутствуют.

Доводы апеллянта направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой в силу вышеизложенного коллегия апелляционного суда не усматривает.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оставляет решение суда первой инстанции в силе.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы госпошлина подлежит возврату заявителю по делу.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2014 года по делу № А60-42870/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бразерс и Компания» - без удовлетворения.

        Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бразерс и Компания» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №197 от 19.02.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Е.Е.Васева

Е.Ю.Муравьева