Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А50-21699/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3516/2014-ГК

г. Пермь

08 мая 2014 года                                                               Дело № А50-21699/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя – Зорина О.А., паспорт,

от ответчика – Большевых С.С., доверенность от 20.02.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика  Администрации Чайковского городского поселения

на решение  Арбитражного суда Пермского края

от 29 января 2014 года

по делу № А50-21699/2013,

вынесенное судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зориной Ольги Александровны  (ОГРНИП 309592009000032, ИНН 592002859226)

к Администрации Чайковского городского поселения 

о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения прав,

установил:

индивидуальный предприниматель Зорина Ольга Александровна (далее – заявитель, предприниматель Зорина О.А.) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Чайковского городского поселения (далее – ответчик, Администрация)  в утверждении и согласовании схемы границ земельного участка площадью 3631 кв.м. для размещения садов, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, изложенного в  письмах от 09.10.2013 № 02-46-1219, от 18.10.2013 №02-46-1219; обязании устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории земельного участка, находящегося по адресу:  Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346,  для размещения садов, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 29.01.2014 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации в утверждении и согласовании схемы границ земельного участка площадью 3 631 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, с видом разрешенного использования – для размещения садов, на кадастровом плане или кадастровой карте территории, выраженный в  письмах от 09.10.2013 № 02-46-1219, от 18.10.2013 №02-46-1219. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Зориной О.А. путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка площадью 3 631 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, с видом разрешенного использования – для размещения садов, на кадастровом плане или кадастровой карте территории в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик с решением суда от 29.01.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне – зоне естественных ландшафтов (Р-4), территория которой в соответствии с  п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации должна быть доступной для неограниченного круга лиц и предназначенной для отдыха всех жителей города. Указанный заявителем вид использования земельного участка «для размещения садов» не соответствует  виду разрешенного использования, установленному для зоны Р-4 «размещение лесопитомников, лесопарков, дердропарков, садов, рощ, водоемов, прокладка дорожно-тропиночной сети, лыжных трас, велосипедных и беговых дорожек», являющегося единым и неделимым видом использования. В соответствии изменениями, внесенными 20.02.2014 в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденными решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 №446,  исключена возможность предоставления  в аренду или  в собственность земельных участков в территориальной зоне Р-4, в связи с чем обжалуемое решение  суда является неисполнимым.

В суде апелляционной инстанции ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда не подлежащим отмене. Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд  апелляционной инстанции не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.08.2013 предприниматель Зорина О.А. обратилась к Администрации с заявлением об утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка площадью 3 631 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, в зоне Р-4, для целей, не связанных со строительством,  – для размещение садов (л.д. 12).

В письме от 09.10.2013 № 02-46-1219 Администрация указала заявителю  на необходимость представления информации о смежных земельных  участках, указания на схеме доступов, пожарных проездов к земельному участку, при наличии сетей на участке  согласования схемы расположения с обслуживающими организациями, а также уточнения объектов и работ, планируемых на земельном участке (л.д. 16).

 В письме от 18.10.2013 №02-46-1219 Администрация отказала  заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в рекреационной зоне и предназначен исключительно для организации отдыха, туризма, культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий граждан, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. В письме также указано, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования (л.д. 17).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу о несоответствии принятого Администрацией решения положениям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом);

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 29.09.2010 № 827 (в ред. от 31.10.2012) утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района (далее - Положение).

В силу п. 2.1, 2.2 Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в администрацию. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

Между муниципальным образованием Чайковское городское поселение и муниципальным образованием Чайковский муниципальный район установлен единый порядок взаимодействия по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории муниципального образования Чайковского городское поселение, определенный в подписанном ими Соглашении о взаимодействии от 16.01.2012 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 19.11.2012.

В соответствии с указанным Соглашением на администрацию поселения возложена обязанность по приему заявлений об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с частью 5 ст. 31, ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждению и выдаче заявителям схем расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для дальнейшей постановки участков на кадастровый учет; определению местоположения границ земельного участка и его площади с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент (п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденными решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 №446, с целью охраны зеленого фонда городского поселения, предусматривающей систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, нормализацию экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды выделены рекреационные зоны (ст.  41.5. Правил).

Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Из материалов дела следует и не оспаривается, что  испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне  Р-4.

В соответствии с п. 4 ст. 41.5. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденных решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 №446,  к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Р-4 - зоны