Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А60-2044/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3958/2014-АК

г. Пермь

13 мая 2014 года                                                                     Дело № А60-2044/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания") (ОГРН 11166220000221, ИНН 6620016675): Порошин С.С., доверенность от 13.03.2014, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица (Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области) (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 февраля 2014 года

по делу № А60-2044/2014,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания"

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - Инспекция, административный орган) от 14.01.2014 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 26.02.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование жалобы на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения по  части эпизодов: нарушение, указанное в п. 4, 15, 16, 17  постановления не  основано на требованиях Стандарта; нарушения, указанные в п. 5, 6, 9, 12 постановления   административным органом не доказаны; в Стандарте отсутствует п. 10 в, нарушение которого вменено обществу. В качестве процессуальных нарушений указывает, что административным органом не рассмотрено ходатайство об отложении даты рассмотрения составления протокола об административном правонарушении.

 В дополнениях к апелляционной жалобе ее податель оспаривает наличие нарушений по всем эпизодам, настаивает на том, что вся необходимая информация была размещена на сайте общества; скриншоты, подтверждающие отсутствие информации, выполнены выборочно, технически неграмотно,  не содержат всей имеющейся на сайте информации в связи с чем не подтверждают факт нарушения. Общество указывает, что акт о результатах систематического наблюдения и анализа информации составлен с нарушением Порядка осуществления уполномоченными организациями исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, поскольку систематический анализ и наблюдение информации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен, представители для участия в судебном заседании не направлены, что не препятствует рассмотрению дела  на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.12.2013 на основании обращения МКУ «Комитет жилищно-коммунальной сферы» администрации Кувшинского ГО проведено наблюдение и анализ информации размещенной на официальных сайтах администрации Кушвинского ГО и ООО «Региональная управляющая компания». 

По факту не размещения обществом на официальном сайте www.kushva-ruk.ru (сайт общества) сведений о деятельности по управлению многоквартирными домами, административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2013 №350 (л.д.10-11).

Постановлением от 14.01.2014 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 6-9).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, указал на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отказал в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не установил.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

В силу п. 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов, указанных в подп. "а" п. 5 Стандарта (сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность). Информация на сайте должна быть доступна в течение пяти лет.

В п. 8-11 Стандарта содержится конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией.

Как усматривается из материалов дела, общество осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки выявлено и обществу вменяются следующие нарушения пунктов 8а, 86, 8г, 8д, 8е, 8ж, 96, 9в, 10а, 10б, 10в, 11б, 12, 13а, 13б Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятель­ность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 23.09.2010 №731, а именно:

1.    отсутствует информация о руководителе управляющей организации;

2.    наименование органа, принявшего решение о регистрации;

3.    режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан со­нниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

4.    отсутствуют площади у многоквартирных домов;

5.    не указан перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

6.    не указаны сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;

7.    не указаны сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению mi тарными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

8.     не указаны сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

9.    не указаны услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491;

10.                        не указана информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых);

11.                        не указаны сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления та бот (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

12.                        не указаны привлечения управляющей организации в предыдущем календарном л административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений повлекших применение административных санкций;

13.                        описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организации), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

14.                        не указана стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на I кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

15.                        не указана перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

16.                        не указаны тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая  организация, закупает коммунальные ресурсы;

17.                       Тарифы (цены) на коммунальные услуг, которые применяются управляющей организацией, для расчета размера платежей для потребителей.

        В апелляционной жалобе общество не согласно с нарушениями, поименованными в пунктах 4, 5, 6, 9, 12, 15, 16, 17 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятель­ность в сфере управления многоквартирными домами.

        Оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной полагает обоснованными доводы общества о недоказанности нарушений, поименованных в пунктах 5, 6, 12 постановления, поскольку в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие расторгнутых в предыдущем календарном году договоры управления; членства управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединенных управляющих организаций; привлечения общества к административной ответственности являются неправомерными выводы о неразмещении указанной информации. В Стандарте отсутствует п. 10 «в», нарушение которого вменяется обществу.

       Поименованные в пунктах 4, 9, 15, 16, 17 постановления нарушения Стандарта, возражения на которые приведены в жалобе, подтверждены материалами дела.

       Согласно подп. «д» п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них.

В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат, в том числе услуги, оказываемые управляющей