Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А71-13613/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3297/2014-АКу

г. Пермь

13 мая 2014 года                                                   Дело № А71-13613/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Муравьевой Е. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы": не явились,  

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска:  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы"

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 февраля 2014 года по делу № А71-13613/2013, принятое судьей Глуховым Л.Ю., при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН: 1051801824876, ИНН: 1833037470)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (ОГРН: 1061841046464, ИНН: 1835071691)

о признании незаконным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) от 20.11.2013 № 1843/13 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как разрешение №3172 от 22.10.2013 продлено до 25.05.2014. Полагает, что размер максимального штрафа необоснован. Также ссылается на то, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола и вынесения постановления.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, настаивая на законности и обоснованности своего постановления. Решение суда также считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  членом Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска 14.11.2013 был выявлен факт нарушения ООО «УКС» требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308, а также Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.07.2012 №771, выразившегося в не обеспечении обществом в установленные сроки закрытия разрешения на проведение земляных работ на территории г. Ижевска № 3172 от 22.10.2013, на основании которого общество получило право на проведение в период с 22.10.2013 по 05.11.2013 земляных работ по аварийному ремонту трубопровода ГВС от т. А до ж.д. №159 ул. Удмуртская с благоустройством территории. По состоянию на 15.11.2013 разрешение на производство земляных работ №3172 от 22.10.2013 ООО «УКС» не закрыто.

15.11.2013 по факту выявленного нарушения административным органом в отношении ООО «УКС» был составлен протокол об административном правонарушении № 170/22. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административной комиссией вынесено постановление от 20.11.2013 № 1843/13, согласно которому ООО «УКС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило снованием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, нарушений порядка привлечения к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не установил.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске. Правила распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 7.3.12 Правил благоустройства заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы.

Согласно п. 3.4 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации города Ижевска от 26.07.2012 № 771, заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы (приложение № 3 к Порядку) в установленный разрешением срок.

Для закрытия разрешения заказчик в срок не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую комиссию администрации города или района документы, перечень которых приведен в п. 3.5 данного Порядка.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «УКС» 22.10.2013 выдано разрешение №3172 на проведение в период с 22.10.2013 по 05.11.2013 земляных работ по аварийному ремонту трубопровода ГВС от т. А до ж.д. №159 ул. Удмуртская, срок производства работ с 22.10.2013 по 05.11.2013, однако по состоянию на 15.11.2013 данное разрешение не закрыто,  согласно представленному в материалы дела протоколу заседания комиссии Первомайского района по выдаче разрешений на производство земляных работ от 19.11.2013, разрешение № 3172 продлено до 25.05.2014 только 19.11.2013, после составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований п. 7.3.12 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 №308, п. 3.4 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденного Постановлением Администрации города Ижевска от 26.07.2012 № 771, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-Р3 от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд поддерживает выводы суда о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

В оспариваемом постановлении установлено, что правонарушение совершено обществом виновно.

Таким образом, состав вменяемого обществу административного правонарушения подтвержден материалами дела, на что правомерно указано судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что  в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как разрешение №3172 от 22.10.2013 продлено до 25.05.2014, апелляционным судом проверены и отклонены. Аналогичные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который справедливо отметил в решении, что с заявлением о продлении срока разрешения общество обратилось в уполномоченный орган лишь 19.11.2013, то есть после истечения установленного срока выполнения работ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте совершения процессуальных действий (составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела) общество извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, исследованными судом первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

С учетом изложенного доводы общества о наличии существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом апелляционной инстанции отклонены как не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей определено с учетом отягчающих обстоятельств (неоднократное привлечение за однородное правонарушение) в пределах санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в настоящем споре.

Поскольку нарушений, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено, судебный акт следует оставить без изменения, отказав в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 февраля 2014 года по делу № А71-13613/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы"  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Удмуртской Республики.

Судья

Е.Ю.Муравьева