Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А60-43646/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3789/2014-ГК

г. Пермь

14 мая 2014 года                                                               Дело № А60-43646/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гладких Е.О., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от заявителя – Соколова Н.Н., директор, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РМД» от 23.10.2013,

от иных лиц, участвующие в деле – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РМД»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 января 2014 года

по делу № А60-43646/2013,

вынесенное судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РМД» (ОГРН 1069672080323, ИНН 6672221996)

к Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РМД» (далее – ООО «Управляющая компания «РМД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании  незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившегося в непродлении срока действия постановления главы Екатеринбурга от 10.11.2008 № 4840 «О предварительном согласовании ООО «Управляющая компания «РМД» места размещения пансионата с кемпингом на земельном участке по улице Исторической».

Решением суда от 22.01.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 22.01.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, требования удовлетворить.  По мнению заявителя, суд, в нарушение процессуального законодательства указал в решении,  что заявитель просил обязать ответчиков продлить срок действия  постановления от 10.11.2008 № 4840, в то время,  как  заявитель просил признать незаконным бездействие ответчиков. Также заявитель указал на нарушение судом положений ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что без разрешения вопроса о готовности дела к судебному разбирательству и вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, суд вынес решение. Заявитель сослался на то, что у него не было времени для ознакомления с отзывами ответчиков на заявление. Общество «Управляющая компания «РМД» указало, что процедура предоставления земельных участков в аренду заявителю не завершена, договор аренды не может быть заключен, поскольку один из четырех земельных участков  не поставлен на кадастровый учет. Заявитель ссылается на отсутствие его вины в пропуске трехгодичного срока действия постановления.

       В суде апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики  в суд апелляционной инстанции представителей не направили.

Администрация города Екатеринбурга в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку Администрацией права и законные интересы заявителя не нарушены. Договоры аренды земельных участков с заявителем не были заключены, поскольку один из земельных участков  был исключен из государственного кадастра недвижимости.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Управляющая компания «РМД» от 07.12.2007 №1342/3-21 постановлением главы Екатеринбурга от 10.11.2008 № 4840 утвержден акт о выборе земельного участка и подготовленные  Главным управлением  архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений  Администрации г.  Екатеринбурга схемы №8084901, №8084902, №8084903, №8084904 расположения земельных участков площадью 15832 кв.м., 18768 кв.м., 9901 кв.м. и 14028 кв.м. соответственно на кадастровых планах территорий в г. Екатеринбурге по ул. Исторической (л.д. 40). Этим же постановлением обществу  предварительно согласовано место размещения пансионата с кемпингом на земельном участке площадью 15832 кв.м и благоустройство парковой зоны отдыха без права капитального строительства и ограждения территории на земельных участках площадью 18768 кв.м., 9901 кв.м. и 14028 кв.м., расположенных г. Екатеринбурге по ул. Исторической. В п. 4 постановления указано, что постановление действует в течение трех лет.

Постановлением  Администрации города Екатеринбурга от 22.04.2011 №1751 ООО «Управляющая компания «РМД» предоставлены в аренду на три года земельные участки площадью 15832 кв.м.  с кадастровым номером 66:41:0510045:4 для строительства пансионата с кемпингом, площадью 18768 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0510020:6, площадью 9901 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0510020:7, площадью 14028 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0510020:8 для благоустройства  парковой зоны отдыха без права капитально строительства  (л.д. 39).

Постановлением  Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2012 №4099, согласованным Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, срок действия постановления главы Екатеринбурга от 10.11.2008              №4840 продлен до 31.12.2012 (л.д. 44, 73).

Поскольку временные сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0510045:4, 66:41:0510020:6, 66:41:0510020:7, 66:41:0510020:8 исключены из государственного кадастра недвижимости, по заявлению общества  на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки площадью 18768 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0510020:9 – 12.01.2013 (л.д. 49,50), площадью 9901 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0510020:11 -  17.02.2013 (л.д.45, 46), площадью 14029 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0510020:10 – 14.01.2013(л.д. 47, 48).

Как следует из решения ФГБУ «ФКП Росреестра от 13.12.2012 №66/12-108195  заявителю отказано в   осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 15832 кв.м. В качестве основания отказа указано, что представленный межевой план  не соответствует требованиям Приказа  Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 №412, а именно: в составе межевого плана отсутствует раздел «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:05010045:1 и  66:41:05010045:3, местоположение границ которых было уточнено в ходе кадастровых работ; в приложении к межевому плану отсутствуют документы, определяющие местоположение границ земельного участка площадью 7709 кв.м. при его образовании, а также документы в соответствии с которыми реквизит «4» раздела межевого плана «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» внесены сведения о категории земель и виде разрешенного использования образуемого земельного участка площадью 7709 кв.м.; согласно представленному межевому плану у образуемого земельного участка отсутствует смежный земельный участок с кадастровым номером 66:41:05010020:4, местоположение которого не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласно сведениям ГКН данные земельные участки являются смежными, следовательно, местоположение их границ подлежит согласованию в установленном порядке (л.д. 69).

18.12.2012, 11.03.2013  ООО «Управляющая компания «РМД» обратилось к Администрации города Екатеринбурга с заявлением о внесении изменений в постановление от 10.11.2008 № 4840 в части схем расположения земельных участков, уточнения границ для постановки земельных участков на кадастровый учет (л.д. 42, 64).

Также общество обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением от 06.06.2013 №128 о внесении изменений  в постановление  от 10.11.2008 № 4840 в части  изменения и уточнения  схемы №8084901 расположения  земельного участка площадью 15832 кв.м., указания в постановлении схемы  №808490101 расположения  земельного участка площадью 7 646,84 кв.м., №808490102 расположения  земельного участка площадью 7 705,01  кв.м., №808490103 расположения  земельного участка площадью 480,27 кв.м. (л.д.52)

Администрация г. Екатеринбурга  26.02.2013, 08.04.2013 и 15.05.2013 направила на согласование  Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области проект  постановления  о внесении изменений в  постановление от 10.11.2008 № 4840 в части утверждения схем расположения земельных участков и продления срока действия постановления (л.д. 43, 53, 60, 61).

В письмах от 06.03.2013 №17-01-81/2829, 15.04.2013 №17-01-81/5090, от 05.07.2013 №170182/752  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отказало в согласовании проекта постановления  о внесении изменений в  постановление от 10.11.2008 № 4840, ссылаясь на истечение  срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и отсутствие возможности продления срока действия такого решения в соответствии  действующим законодательством (л.д. 51, 59, 65).

Полагая, что ответчики  допустили незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о продлении срока действия постановления главы Екатеринбурга от 10.11.2008 № 4840, которое нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Управляющая компания «РМД» обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  предоставление земельного участка для целей строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу п. 5 ст. ст. 30  указанного Кодекса осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70  Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации  решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в течение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Администрацией города Екатеринбурга принято постановление от 22.04.2011 №1751  о предоставлении ООО «Управляющая компания «РМД» в аренду земельных участков площадью 15832 кв.м.  с кадастровым номером 66:41:0510045:4, площадью