Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А60-51064/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4089/2014-АК

г. Пермь

16 мая 2014 года                                                          Дело №А60-51064/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1046604412161, ИНН 6672172548): не явились;

от заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Арамиль Энерго» (ОГРН 1076652000920, ИНН 6652023322): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Арамиль Энерго»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 февраля 2014 года по делу №А60-51064/2013,

принятое судьей Дегонской Н. Л.,

по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к Муниципальному унитарному предприятию «Арамиль Энерго»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее –  заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Арамиль Энерго» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП «Арамиль Энерго») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены: предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы сводятся отсутствию в действиях заинтересованного лица состава вмененного ему административного правонарушения. Указывает, что предприятие, являющееся электросетевой организацией, оказывающее только услуги по передаче электроэнергии, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения; фактическим продавцом является ОАО «Свердловэнергосбыт». Кроме того, ссылается на недоказанность того факта, что самостоятельно выбранная УМТУ Росстандарта точка поставки, совпадает с точкой поставки электроэнергии из сетей предприятия, а также, что на входе в электрические сети МУП «Арамиль Энерго» электроэнергия поступала надлежащего качества; не исследованы причины и условия отклонения от норм качества электроэнергии.

Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили (от предприятия поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей, принятое судом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ), что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управлением на основании обращения гр. Махмудовой Е.Ю., проживающей по адресу: г. Арамиль, ул. Свободы, 37, и на основании Приказа заместителя руководителя УМТУ Росстандарта № 923В/302 от 22.11.2013, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП «АрамильЭнерго» обязательных требований к продукции (электроэнергия), соблюдение обязательных требований межгосударственного стандарта ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В ходе подготовки к проведению внеплановой выездной проверки по обращению жительницы г. Арамиль Свердловской было установлено, что передачу (транспортирование) электрической энергии в г. Арамиль по ул. Свободы осуществляет МУП «АрамильЭнерго».

Электрические сети Арамильского ГО переданы в хозяйственное ведение МУП «АрамильЭнерго» Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского ГО от 01.10.2007 № 17.

В соответствии с п. 3.5.13 договора № 217 -ПЭ оказания услуг по передаче электрической энергии от 24.07.2007 между МУП «АрамильЭнерго» и ОАО «Свердловэнерго» «качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 13109-97», в соответствии с п. 3.5.14 МУП «АрамильЭнерго» обязано «осуществлять в соответствии с порядком установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются ГОСТ 13109 - 97, иными обязательными требованиями и подтверждаются сертификатом качества электрической энергии».

При проверке в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к электрической энергии на стадии передачи (транспортирования), установленных ГОСТ 13109-97, не были представлены акт разграничения балансовой принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности и акт об осуществлении технологического присоединения потребителя (запрос от 22.11.2013г. № 5/874 в МУП «АрамильЭнерго»).

К мероприятиям по контролю была привлечена аккредитованная лаборатория ФБУ «УРАЛТЕСТ».

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 53333-2008 был выбран 1 пункт контроля для определения показателей качества электрической энергии в точке поставки электрической энергии потребителю на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Потребителя и Сетевой организации МУП «АрамильЭнерго» (в соответствии с п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 13.11.2013) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» на границе земельного участка Потребителя на котором находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства) г. Арамиль Свердловской области, ул. Свободы, д. № 37 в точке общего присоединения, на контактах зажимов опоры № 23, питающий фидер «Свободы» от ТП-84.

Установка и снятие приборов для измерений показателей качества электрической энергии, а также обработка результатов измерений проводилась сотрудниками испытательной лаборатории по контролю показателей качества электрической энергии ФГУ «Уралтест» (Свидетельство об аккредитации в качестве экспертной организации, привлекаемой органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю № РОСС RU.0001.25ГК11, срок действия до 18.06.2015).

В контрольной точке по адресу: г. Арамиль Свердловской области, ул. Свободы, д. № 37 в точке поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетевой организации МУП «АрамильЭнерго» и Потребителя, на контактах зажимов опоры № 23 ВЛ-0,4 кВ (питающий фидер «Свободы» от ТП-84) был установлен прибор для измерения показателей качества электрической энергии «Ресурс ПКЭ 1.5».

Согласно полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: г. Арамиль Свердловской области, ул. Свободы, д. № 37 в точке поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетевой организации МУП «АрамильЭнерго» и Потребителя, на контактах зажимов опоры № 23 ВЛ-0,4 кВ (питающий фидер «Свободы» от ТП-84) установлено: превышение допустимых значений показателей качества электрической энергии установленных по ГОСТ 13109-97 - п. 5.2 - по установившемуся отклонению напряжения (фактические значения напряжения превышают нормально допустимые и предельно допустимые значения - не находятся в интервале, ограниченном нормально допустимыми и предельно допустимыми значениями). Нормально допустимые значения должны составлять 220В ± 5% (209В-231В). Предельно допустимые значения должны составлять 220 В ± 10% (198 В -242 В).

Установившееся отклонение напряжения в г. Арамиль Свердловской области, ул. Свободы, д. № 37 в точке поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетевой организации МУП «АрамильЭнерго» и Потребителя, на контактах зажимов опоры № 23 ВЛ-0,4 кВ (питающий фидер «Свободы» от ТП-84) составляет (-32,5) вместо -10%, то есть, минимальное значение напряжения 148,5 В вместо 198 В (приложение к акту проверки - Протокол № 32 испытаний электрической энергии от 10.12.2013г.).

По результатам испытаний установившееся отклонение напряжения в точке поставки электрической энергии в г. Арамиль Свердловской области, ул. Свободы, д. № 37 в точке поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетевой организации МУП «АрамильЭнерго» и Потребителя, на контактах зажимов опоры № 23 ВЛ-0,4 кВ (питающий фидер «Свободы» от ТП-84) не соответствует обязательным требованиям установленным ГОСТ 13109-97.

Кроме того было установлено превышение допустимых значений показателей качества электрической энергии установленных по ГОСТ 13109-97 - п. 5.4 - по коэффициенту n-гармонической составляющей фазных напряжений. Значения коэффициента 15-й и 21-й гармоник превышают предельно допустимый коэффициент n-гармонической составляющей напряжения (приложение к акту проверки - Таблица № 3 протокола № 32 испытаний электрической энергии от 10.12.2013).

Административным 12.12.2013 составлен акт проверки № 923 В, на основании которого выдано предписание от 12.12.2013 № 923 В/П об устранении выявленных нарушений в срок до 10.02.2014.

18.12.2013 управлением по факту нарушения обязательных требований государственных стандартов при реализации электрической энергии в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № 923 В Ю по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,   направлены административным органом в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отсутствия нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в письменном отзыве на апелляционную жалобу, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

На основании ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии - лица, приобретающие