Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А60-37208/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3172/2014-АК

г. Пермь

21 мая 2014 года                                                   Дело №А60-37208/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Варакса Н. В., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К. В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилсервис" (ОГРН 1116623004783, ИНН 6623079176): не явились,   

от заинтересованного лица Отдела контроля по Горнозаводскому управленческому округу Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564):  не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилсервис"

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 12 февраля 2014 года по делу № А60-37208/2013,

принятое судьей Гнездиловой Н. В.,

по заявлению ООО Управляющая Компания "Жилсервис"

к Отделу контроля по Горнозаводскому управленческому округу Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилсервис» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) №244 от 17.09.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2014 года (резолютивная часть объявлена 05.02.2014) в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что привлечение к административной ответственности за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, противоречит ст. 5, 161 ЖК РФ, поскольку данный акт не может быть отнесен к жилищному законодательству. Ссылается на то, что неисполнение Правил вменено без учета того перечня работ и услуг, который стороны установили в договоре управления. Указывает на то, что работы для устранения выявленных дефектов не являются ни сезонными, ни аварийными, решение о выполнении данных работ  должно быть принято собственниками помещений в доме, отсутствие такого решения исключает вину общества в совершении нарушения. Также ссылается на то, что акт проверки от 29.08.2013 составлен в одностороннем порядке, что не соответствует ст. 27.8 КоАП РФ. Полагает неправомерным назначение наказание в виде штрафа, превышающего минимальный размер санкции ст.7.22 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо  по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.08.2013 прокуратурой Дзержинского района г. Н-Тагила совместно со специалистами управления проведена проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства, предъявляемых к содержанию и ремонту жилищного фонда, со стороны ООО УК «Жилсервис». В ходе проверки проведено обследование общего имущества жилых домов по пр. Ленинградский, 31, 33, ул. Окунева, 25 г. Нижний Тагил, выявлены следующие нарушения требований пунктов 2.6.1., 2.6.2, 3.2.1-3.2.11; 3.4.1; 4.1.1, 4.1.15; 5.2.16 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170:

ул. Окунева, 25 - На отмостке жилого дома наличие растительности; Козырек над входом в подъезд № 2 имеет разрушение бетонной плиты местами до арматуры; Входные двери металлические, без устройства доводчиков и домофонной связи; Частично отсутствует должное жалюзийное заполнение продухов подвального помещения подъезд № 3; Подвальное помещение подтоплено, доступ к инженерным сетям ограничен; В подвальном помещении наличие насекомых (сверчки); В подъездах жилого дома повышенная влажность; На лестничных клетках наблюдается отслоение окрасочного слоя на стенах, подоконниках, оконных рамах и отопительных приборах, побелочный слой значительно загрязнен; Створки деревянных входных дверей в подъездах имеют не плотный притвор (пружины отсутствуют); Створки оконных рам на лестничных клетках подъездов жилого дома имеют не плотный притвор, частично отсутствует фурнитура; Двойное остекление оконных рам на лест ничных клетках нарушено, частично зашито подручным материалом (фанерой).

пр. Ленинградский, 31 - Отмостка жилого дома имеет разрушения; На придомовой территории с торца дома не скошена трава; На отмостке жилого дома наличие растительности; Канализационный колодец с торца жилого дома (со стороны дома № 33 по пр. Ленинградскому) имеет усадку, асфальтовое покрытие у колодца имеет трещины; На придомовой территории наличие бытового и строительного мусора; Мусоросборная камера смонтирована в подвальном помещении, стена ограждающая помещение подвала и камеры раз- рушена; Мусосборная камера не имеет контейнеров для сбора мусора, мусор копится на полу; В мусоросборных камерах отсутствует подключение ГВС и отсутствует шланг для промывки помещения камеры; В мусоросборных камерах на полу отсутствуют трапы, диаметром не менее 100 мм, подсоединенные к канализации; В мусоросборной камере стены не облицованы керамической плиткой; Инженерные сети в подвальном помещении окрашены частично, частично отсутствует тепловая изоляция; Грунт в подвальном помещении значительно увлажнен; Лестничный марш спуска в подвал загромождён строительным и бытовым мусором; Ограждающая конструкция спуска в подвал, смонтированная из крупных железобетонных блоков, имеет значительное разрушение; На стенах подвального помещения имеется отслоение штукатурного слоя, побелочный слой загрязнен, наличие паутины; В подвальном помещении значительное количество крупногабаритного (кресла, диваны, металлические трубы) строительного (шлакоблок, кирпич, остатки изоляции) бытового мусора; Электрощитовые, расположенные в подвальном помещении, частично открыты; Отсутствует должное жалюзийное заполнение продухов подвального помещения, частично подвальные продухи закрыты; В подъезде частично отсутствуют вторые оконные рамы; В подъезде частично отсутствует второе остекление окон лестничных клеток; На входных металлических дверях, не функционирует доводчик.

Створки деревянной входной двери в подъезде имеет не плотный притвор (пружины отсутствуют); Створки оконных рам на лестничных клетках имеют не плотный притвор, частично отсутствует фурнитура; Лампы эл.освещения на лестничных клетках не имеют защитных плафонов; Электропроводка на лестничных клетках имеет значительные скрутки, не укреплена должным образом.

пр. Ленинградский, 33 - Отмостка жилого дома значительно разрушена, с торца дома имеются провалы; На придомовой территории с торца дома не скошена трава; На отмостке жилого дома наличие растительности (трава, под балконом квартиры 1 этажа кустарник); На придомовой территории наличие бытового мусора в полиэтиленовых пакетах; Отсутствуют контейнера для сбора мусора из мусоропровода; Мусоросборная камера смонтирована в подвальном помещении, стена ограждающая помещение подвала и камеры разрушена; В мусоросборных камерах отсутствует подключение ГВС и отсутствует шланг для промывки помещения камеры.

В мусоросборных камерах на полу отсутствуют трапы, диаметром не менее 100 мм, подсоединенные к канализации; В мусоросборной камере стены не облицованы керамической плиткой; Инженерные сети в подвальном помещении окрашены частично, трубопроводы в теплоузле окрашены, не имеют маркировочных щитков с указанием направлений движения теплоносителя, частично отсутствует тепловая изоляция; В подвальном помещении значительное количество крупногабаритного (кресла, диваны, металлические трубы) строительного (шлакоблок, кирпич, остатки изоляции) бытового мусора; Освещение в подвальном помещении функционирует частично, освещен только тепловой узел; Отсутствует должное жалюзийное заполнение продухов подвального помещения, подвальные продухи закрыты; В подъезде частично отсутствуют вторые оконные рамы; В подъезде частично отсутствует второе остекление окон лестничных клеток; На лестничных клетках наличие крупногабаритного мусора (мебель, двери, оконные рамы, стекло); Отопительные приборы (регистры) на 2-ом этаже подъезда не окрашены; На входных металлических дверях, не функционирует доводчик; Створки деревянной входной двери в подъезде имеет не плотный притвор (пружины отсутствуют); Створки оконных рам на лестничных клетках подъездов жилого дома имеют не плотный притвор, частично отсутствует фурнитура; Лампы эл.освещения на лестничных клетках не имеют защитных плафонов; Электропроводка имеет значительные скрутки, не укреплена должным образом.

Результаты проверки отражены в акте от 29.08.2013 № 29-06-06/850.

06.09.2013 в отношении общества заместителем прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ постановление для рассмотрения направлено в адрес управления.

17.09.2013 должностным лицом управления вынесено постановление №244 о назначении административного наказания, согласно которому управляющая компания привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию и эксплуатации, ремонту жилищного фонда (управляющие компании).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является жилой фонд (жилые помещения), его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении правил содержания и ремонта жилищного фонда.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, устанавливают, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме (п. 10 Правил).

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила №170).

Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с законодательством РФ и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения