Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А60-28269/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4087/2014-АК

г. Пермь

22 мая 2014 года                                                               Дело № А60-28269/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.,

судей                                  Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представители не явились,

от ответчиков – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика  - Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 февраля 2014 года

по делу № А60-28269/2013,

принятое судьей Микушиной Н.В.,       

по заявлению Муниципального образования "город Екатеринбург" в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (ОГРН: 1026605252178, ИНН: 6608004472)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации 

о признании незаконным бездействия,

установил:

Муниципальное образование "город Екатеринбург" в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении согласования проекта постановления Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41».

Определением суда от 03.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Российская Федерация в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда  от 30.10.2013 Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации привлечена к участию в деле в качестве ответчика,  статус третьего лица  прекращен.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (собственника земельного участка), выразившееся в непредставлении согласования проекта постановления Администрации г. Екатеринбурга «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41»; признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неисполнении своих обязанностей согласно уставу, а именно деятельности в сфере учета, управления и распоряжения имуществом, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, обязать ответчиков согласовать проект постановления Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41».

Решением суда от 12.02.2014 (резолютивная часть от 05.02.2014) заявление удовлетворено  в части требований, предъявленных к ответчику ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Решение суда от 12.02.2014 в части удовлетворенных требований  обжаловано ответчиком ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  по ул. Окраинная, д. 41, и на отсутствие у него права на распоряжение этим земельным участком. Ответчик считает, что предпринял все меры, направленные на получение указаний Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, незаконного бездействия им не допущено.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на то, что ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным на принятие решения о согласовании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответчик Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Муниципальному образованию «город Екатеринбург» на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 165,6 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504026:004 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Окраинная, д. 41.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2012 по делу № А60-32288/2012 признано незаконным бездействие Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга по реализации индивидуальным предпринимателем Лобановым Э. В. преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального нежилого помещения. Суд обязал Департамент по управлению муниципальным имуществом  Администрации города Екатеринбурга исполнить в отношении арендуемого индивидуальным предпринимателем Лобановым Э.В. пристроенного помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Окраинная, дом 41, литер А, общей площадью 164,1 кв.м., требования пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение указанного решения Администрацией города Екатеринбурга был подготовлен проект постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41».

18.03.2013 Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений обратился в Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о согласовании проекта указанного постановления и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в целях совершения последующих необходимых действий по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность).

22.04.2013 ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации направило в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации письмо № 141/4-6482, в котором просило дать указания о дальнейших действиях в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504026:004 в связи с обращением по вопросу согласования проекта постановления Администрации города Екатеринбурга «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41».

Письмом от 04.10.2013 №141/4-12035 ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации сообщило Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, что не имеет возражений относительно сформированных границ образуемого земельного участка в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.09.2013 № 3185 и согласовывает схему расположения земельного участка.

Однако проект постановления Администрации г. Екатеринбурга «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41» в согласованном виде возвращен не был.

Письмом от 22.10.2013 №141/4-12643 ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации сообщило Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, что не возражает против установления границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка № 81210 из земель населенных пунктов площадью 775 кв.м на кадастровом плане территории (кадастровый квартал № 66:41:0504026) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Окраинная, 41. Также ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации указало, что окончательное решение по данному вопросу может быть принято только Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Полагая, что ответчиками допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления о согласовании проекта постановления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504026:004 на котором расположено здание, принадлежащее Муниципальному образованию «город Екатеринбург», является собственностью Российской Федерации. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08.01.2009  № 31 этот земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению «Широкореченская квартирно-эксплуатационная часть».

Государственное учреждение «Широкореченская квартирно-эксплуатационная часть» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно передаточному акту от 01.01.2011, утвержденному Министром обороны Российской Федерации и согласованному руководителем Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является правопреемником ФГКУ «Широкореченская квартирно-эксплуатационная часть» по всем активам и указанным в настоящем акте обязательствам.

Проект постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41» подготовлен для последующего образования земельного участка, занятого объектом муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, ответчик ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным на принятие решения о согласовании постановления Администрации г. Екатеринбурга «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул. Окраинная, д. 41».

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно п. 5 Устава ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 25.05.2012, (далее - Устав) учредителем ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является Российская Федерация.

Как следует из п. 5 Устава ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации находится в ведомственном подчинении Министерства обороны