Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А60-45157/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4661/2014-ГК

г. Пермь

23 мая 2014 года                                                                   Дело № А60-45157/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухановой Е.П.,

при участии:

от  истца – Лякин Н.Г., доверенность от 14.11.2013,

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца индивидуального предпринимателя Мамедова Али Гули оглы

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 марта 2014 года

по делу № А60-45157/2013,

вынесенное судьей Крюковым А.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Мамедова Али Гули оглы (ОГРН 304662304300101, ИНН 666700080367)

 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,  

третье лицо муниципальное образование «Город Нижний Тагил» в лице Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил»,

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

индивидуальный предприниматель Мамедов Али Гули оглы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601014:94 общей площадью 1565 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Черноисточинское шоссе в районе жилых домов №33, 35, по состоянию на 01.01.2010 равной его рыночной стоимости в размере 1 795 055 руб. (1 147 руб. за 1 кв.м.); о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601014:94 общей площадью 1565 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Черноисточинское шоссе в районе жилых домов №33, 35, по состоянию на 10.08.2013 равной его рыночной стоимости в размере 1 489 880 руб. (952 руб. за 1 кв.м.) (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «Город Нижний Тагил» в лице Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил».

Решением суда от 13.03.2014 иск удовлетворен частично.  Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:55:0601014:94 признана равной рыночной стоимости по состоянию на 10.08.2013 в размере      1 489 880 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Истец с решением суда от 13.03.2014  не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда в части отказа в удовлетворении  исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной по состоянию на 01.10.2010 отменить, требование удовлетворить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, для  определения арендной платы применимыми являются показатели кадастровой стоимости, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП по состоянию на 01.10.2010.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики, третье лицо в суд апелляционной инстанции не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», муниципальное образование «Город Нижний Тагил» в лице Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации 19.05.2014 в судебном заседании объявлен перерыв до 20.05.2014.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции только в обжалуемой части на основании ст. 266, п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец на основании договора аренды от 09.04.2012 №49в-2012 является арендатором земельного участка общей площадью 1565 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0601014:94, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Черноисточинское шоссе в районе жилых домов №33, 35.

Согласно кадастровому паспорту  от 15.07.2011 земельный участок с кадастровым номером 66:56:0601014:94 поставлен на кадастровый учет  14.07.2011, предыдущий кадастровый номер земельного участка – 66:56:0601014:26.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП кадастровая стоимость этого земельного участка определена в размере 10 698 653 руб. по состоянию на 01.01.2010.

На основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 № 3106 кадастровая стоимость этого земельного участка определена в размере 4 515 369 руб. 30 коп. по состоянию на 10.08.2013.

По мнению истца, кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 10 698 653 руб. превышает его рыночную стоимость. В подтверждение несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости истец представил отчеты ООО «Оценка для всех» от 30.10.2013        № 40, от 04.02.2014 № 2ЕК-2014, согласно которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 1 795 055 руб., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 10.08.2013 составляет 1 489 880 руб.

Удовлетворяя исковые требования в части признания кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 66:56:0601014:94 равной рыночной стоимости по состоянию на 10.08.2013 в размере 1 489 880 руб., суд первой инстанции, исходил из того, что соответствие отчета ООО «Оценка для всех» от 04.02.2014 № 2ЕК-2014 требованиям законодательства подтверждено экспертным  заключением некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Региональная ассоциация оценщиков» Южного федерального округа от 28.02.2014 № 66280214/01, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 10.08.2013 существенно превышает его рыночную стоимость.

В данной части решение суда не оспаривается и судом апелляционной инстанции не проверяется в соответствии с п. 5 ст. 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требования о признании кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером 66:56:0601014:94 по состоянию на 01.01.2010 равной его рыночной стоимости в размере 1 795 055 руб., суд первой инстанции исходил из того, что данное требование в нарушение п. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направлено на восстановление прав истца, поскольку кадастровая стоимость  земельного участка изменена Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 № 3106, сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 20.01.2014.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При рассмотрении требований об установлении судом размера кадастровой стоимости земельного участка подлежит применению п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Представленный истцом отчет ООО «Оценка для всех» от 30.10.2013 № 40, подтверждает, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:56:0601014:94  по состоянию на 01.01.2010 существенно превышает его рыночную стоимость.

Согласно положительному экспертному заключению Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» от 12.11.2013 № 212-ЕК отчет ООО «Оценка для всех» от 30.10.2013 № 40, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.  1  ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Предприниматель, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 его рыночной стоимости, что влияет на размер арендной платы за пользование земельным участком.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010  была установлена на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» в размере 10 698 653 руб.

Согласно п. 5  Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП таблица 56 Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов, расположенных на территории  города Нижний Тагил Свердловской области»  признана утратившей силу. Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП  опубликовано  13.05.2014 и вступает в силу со дня его официального опубликования (п.  6 Постановления).

Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 № 3106 «Об утверждении  результатов  определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов, расположенных на территории  города Нижний Тагил Свердловской области» опубликован  27.12.2013  и вступил в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования (ст. 96  Закона Свердловской области  от 10.03 1999 №4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области»).

При этом в соответствии с п. 7 Положения «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участка, право государственной собственности, на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП, арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, которая применяется с более поздней даты, не должно лишать землепользователя права на внесение до этого времени платы за землю исходя из еще действующей кадастровой стоимости в размере рыночной.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 не направлено на восстановление прав истца, поскольку кадастровая стоимость  земельного участка изменена Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.12.2013 № 3106 и сведения о новой кадастровой стоимости