Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А71-12042/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4514/2014-АК

г. Пермь

23 мая 2014 года                                                   Дело №А71-12042/2013­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Риб Л. Х.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т. В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Перевощикова Сергея Михайловича (ОГРНИП 313182801600046, ИНН 180700015454): Перевощиков С. М., паспорт; Семакин В. М., паспорт, доверенность от 26.11.2013;

от заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1091831007290, ИНН 1831138480): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Перевощикова Сергея Михайловича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 марта 2014 года

по делу №А71-12042/2013­,

принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Перевощикова Сергея Михайловича

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

о приостановлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси,

установил:

 Индивидуальный предприниматель Перевощиков Сергей Михайловича (далее – заявитель, ИП Перевощиков С. М., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Министерство) №438/01-05 от 17.10.2013 о приостановлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2014 (резолютивная часть решения объявлена 26.02.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о  незаконности и необоснованности оспариваемого приказа, ввиду исполнения всех предписанных в предписании от 20.09.2013 мероприятий и требований, о чем предпринимателем в Министерство был представлен письменный отчет в виде заявления-жалобы от 30.09.2013. Акцентирует внимание на отсутствии у ИП Перевощикова С. М. на праве собственности автомобилей. Поясняет, что судом первой инстанции не учтено, что постановления о наложении административных штрафов в отношении предпринимателя были отменены решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики в рамках рассмотрения дел №А71-10386/2013, №А71-10385/2013, №А71-10384/2013. Также ссылается на решения судов общей юрисдикции. При рассмотрении дела просит учесть семейное положение, отсутствие других доходов, кроме работы такси.

Предприниматель, его представитель, явившиеся в судебное заседание апелляционного суда, на доводах жалобы настаивали, просили приобщить к материалам дела возражения.

Письменные возражения приобщены к материалам дела в качестве письменных объяснений стороны на основании ст. 81 АПК РФ.

Министерство по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.10.2013 Министерством был издан приказ №438/01-05 от 17.10.2013 о приостановлении действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданных ИП Перевощикову С. М., сроком на один месяц.

Основанием для вынесения данного приказа послужило неисполнение ИП Перевощиковым С. М. выданного Министерством предписания от 20.09.2013 об устранении выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Удмуртской Республики при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики.

Указанным предписанием от 20.09.2013 ИП Перевощикову С.М. было предписано: осуществлять оформление путевых листов в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Не допускать выездов на линию водителей, не имеющих при себе оформленного в установленном порядке путевого листа. Осуществлять проведение контроля технического состояния легкового такси перед выездом на линию, прохождение водителем легкового такси предрейсового медицинского осмотра. Представить в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики письменный отчет, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, в течение пятнадцати дней с момента получения данного предписания.

Полагая, что приказ Министерства №438/01-05 от 17.10.2013 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям законодательства, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя и отказал в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, а также отзыва на жалобу, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

На основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 34-ФЗ) разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

В соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: а) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; б) проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Из п. 1 ст. 18 Закона № 196-ФЗ следует, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Также, ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Согласно п. 1.2 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (приложение № 2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Письме Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств») следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. Предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником, как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения. Целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.

Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом. Результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. В журнале записываются фамилия, имя, отчество, возраст, место работы водителя, дата и время проведения осмотра, заключение, принятые меры, фамилия и инициалы медицинского работника.

При отсутствии жалоб, объективных признаков заболеваний, нарушений функционального состояния организма, признаков употребления спиртных напитков, наркотических и других психоактивных веществ, нарушений режима труда и отдыха водитель допускается к работе. В этом случае, медицинский работник ставит штамп в путевом листе. В штампе должны быть указаны дата и точное время прохождения медицинского осмотра, фамилия, инициалы и подпись медицинского работника, проводившего обследование.

Частью 10 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушения требований, предусмотренных п. 1 или 3 ч. 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

Частью 17 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных ч. 16 указанной статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона № 69-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 9 Федерального закона