Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу n А71-486/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4533/2014-АКу

г. Пермь

24 мая 2014 года                                                                   Дело № А71-486/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Голубцова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вихаревой М.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Уралоптторг-ЖРП"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 марта 2014 года

по делу № А71-486/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Уралоптторг-ЖРП" (ОГРН 1021801175945, ИНН 1831001478)

к Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО "Уралоптторг-ЖРП" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее административный орган) от 26.12.2013 № 1274.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства.

По мнению общества, вывод суда о том, что представленными по делу доказательствами доказывается факт административного правонарушения, не основан на материалах дела. Вина общества в совершении административного правонарушения не установлена. Судом неправомерно отклонены доводы и доказательства об отсутствии вины общества. Никаких конкретных доказательств, свидетельствующих о наличии возможности для соблюдения обществом п. 3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.23 Правил благоустройства, касающиеся непосредственно этого дела, не приведено. Судом сделаны выводы о ненадлежащем исполнении ООО «Уралоптторг-жильё» порученных работ, суд несправедливо не привлек к участию в деле ООО «Уралоптторг-жильё». Автор жалобы убежден, административный орган ничего не доказал, функцию административного органа взял на себя суд, также привел доводы о не эффективности упрощенного судопроизводства. Суд, зная о невиновности общества, умышлено не запросил дополнительные доказательства, переложил обязанность доказывания своей невиновности в общество, нарушил презумпцию невиновности общества, установленную ст. 1.5 КоАП РФ. В общей сложности судом нарушено 29 статей АПК РФ, а всего 59 норм права, закрепленных в АПК РФ, всего судом нарушено 63 нормы права. В соответствии с материалами дела можно сделать единственный вывод о полном отсутствии в действиях общества признаков вменяемого административного правонарушения.

Общество, просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2014 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

От лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.12.2013 и 17.12.2013 членом административного органа путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре прилегающей территории, а также кровли здания жилого дома № 72 по ул. Т.Барамзиной г.Ижевска установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке кровли, карниза, водостоков, крыши многоквартирного жилого дома от сосулек, ледяных наростов. Сосульки расположены по всему периметру кровли, крыши, а также над входной группой в подъезд, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке кровли, крыши от сосулек и ледяных наростов не проводились.

Многоквартирный дом №72 по ул. Т.Барамзиной г. Ижевска находится под управлением общества.

По итогам проверки составлены акты осмотра территории (объекта) от 16.12.2013, от 17.12.2013, с приложением схемы места осмотра территории, фототаблицами.

19.12.2013 по факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении №115.

Протокол от 19.12.2013 №115, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен обществом 19.12.2013.

26.12.2013 административным органом в присутствии законного представителя вынесено постановление №1274, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 11.2 Закона УР №57-РЗ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ предусматривает административную ответственность за непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с подпунктом 3.1.3 пункта 3.1. Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Порядок организации благоустройства и содержания объектов благоустройства в городе Ижевске определен разделом 4 настоящих Правил благоустройства.

Согласно п. 4.1. 4.2 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Пунктом п. 4.3. Правил благоустройства установлено, что содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 01 ноября по 14 апреля.

В соответствии с п. 4.5.1. Правил благоустройства, в осенне-зимний период мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий.

Согласно п. 4.5.11. Правил благоустройства, очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В соответствии с п. 4.5.23. Правил благоустройства, все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Ответственность за благоустройство и содержание объектов благоустройства возлагается как на физическое, так и юридическое лицо, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 4.2 Правил благоустройства №308).

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ являются отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона состоит в том, что по адресу: г. Ижевск, ул. Т.Бармзиной, д. 72 общество не произвело очитку кровли, крыши от сосулек и ледяных наростов, не обеспечив при этом безопасное передвижение проходящих мимо людей.

Субъектом правонарушения является общество, поскольку является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание  общего имущества по адресу: г. Ижевск, ул. Т.Бармзиной, д. 72.

Субъективная сторона административного правонарушения заключается в том, что общество имело возможность для соблюдения Правил благоустройства №308, но предприняло меры к их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения, образованного несоблюдением вышепоименованных положений Правил благоустройства, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актами осмотра территории (объекта) от 16.12.2013, 17.12.2013, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2013 №115, подтверждено, что обществом нарушены установленные муниципальными правовыми актами сроки и порядок проведения работ по очистке крыши от снега, сосулек и ледяных наростов, отраженные в оспариваемом постановлении, установленный факт обществом документально не опровергнут.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ, в действиях общества подтверждено материалами дела.

Соответствующие доводы общества об отсутствии события административного правонарушения отклоняются апелляционным судом как противоречащие материалам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, не представлено. Переписка общества с непосредственным исполнителем работ по очистке крыш ООО «Уралопторг – жилье» не свидетельствует об отсутствии вины общества во вменяемом административном правонарушении. Поскольку субъектом выявленного административного правонарушения является общество, отсутствуют основания для привлечения к участию в деле ООО «Уралопторг-жилье» качестве третьего лица, так как настоящий судебный акт не затрагивает права и обязанности ООО «Уралопторг-жилье». Право общества на применение к ООО «Уралопторг-жилье» санкций за ненадлежащее исполнение