Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А50-20741/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3402/2014-АК

г. Пермь

26 мая 2014 года                                                   Дело № А50-20741/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.

при участии:

от заявителя Открытого акционерного общества "САН ИнБев" : Тестова Н.В., удостоверение, доверенность от 13.09.2013;

от заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю: Иванова Т.Г., удостоверение, доверенность от 18.07.2013 № 302;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ОАО "САН ИнБев" на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 января 2014 года по делу № А50-20741/2013,

принятое судьей Аликиной Е.Н.

по заявлению Открытого акционерного общества "САН ИнБев" (ОГРН 1045003951156, ИНН 5020037784)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442)

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Открытое акционерное общество «САН ИнБев» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения требования в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительными пунктов 2 предписаний Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее  - ГУ МЧС России по Пермскому краю) № 47/3/24-2 от 01.07.2013г. об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны и № 53/4/29-2 от 01.07.2013г. об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «САН ИнБев»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указывает, что ссылка органа МЧС в пунктах 2 предписаний на обязанность общества выполнять нормы пунктов 16, 20 Приказа МЧС РФ №422, Приказа МЧС РФ №877 незаконна, так как данные нормативно-правовые акты на общество не распространяются. Считает вывод суда о том, что к обществу применимы положения Приказов, не основаны на законе. Указывает на то, что требования ст. 24, 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 9, 18 ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ №178 от 01.03.1993 обществом выполняются, локальная система оповещения на предприятии создана, функционирует, обслуживается специализированной организацией. Указывает, что суд не оценил письмо ГКУ Пермского края «Гражданская защита» от 06.12.2013.

Присутствовавший в судебном заседании представитель ОАО «САН ИнБев» поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. Представитель общества указал на неисполнимость предписания, поскольку предприятия связи отказывают в осуществлении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических систем оповещения.

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (писем операторов связи с отказами в техническом обслуживании локальной системы оповещения, письма Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 25.04.2014) рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку обществом обоснованы уважительные причины непредставления документов в суд первой инстанции. При этом апелляционным судом учтено мнение представителя заинтересованного лица, который не возражал против приобщения указанных документов к материалам дела.

Заинтересованное лицо с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании доводы письменного отзыва на жалобу поддержал. Подтвердил доводы общества о том, что операторы связи отказывают в осуществлении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту локальных систем оповещения, несмотря на проведенное совещание с Роскомнадзором. Также пояснил, что в настоящее время в арбитражный суд направлено заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение предписаний, поскольку срок исполнения истек 01.03.2014.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая проверка ОАО «СанИнБев» по вопросам соблюдения обязательных требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой обществу выданы предписания № 47/3/24-2 от 01.07.2013 г. «Об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны» и № 53/4/29-2 от 01.07.2013 г. «Об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

         В пунктах 2 обоих предписаний указано на то, что в нарушение требований п. 20 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи №90, Минкультуры №376 от 25.07.2006 г., Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного МЧС РФ N 877, Мининформсвязи РФ № 138, Минкультуры РФ № 597 от 07.12.2005 работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических систем оповещения производятся организацией, не относящейся к предприятиям связи; ежедневное техническое обслуживание проводится 1 раз в неделю.

Не согласившись с указанными пунктами предписаний, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, установив отсутствие оснований для признания оспариваемых пунктов предписаний недействительными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне») под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

        Согласно п. «г» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

         В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

       Частью 3 названой статьи предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» предусмотрена обязанность организаций Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать, начиная с 1993 года проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах. Указанные работы, как следует из распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 г. № 1544-р, должны быть завершены до 2010 г.

Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее -  Положение № 422).

Положение о системах оповещения населения предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения.

Согласно п. 6 Положения № 422 системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления (п.16 Положения №422).

Пунктом 20 Положения № 422 предусмотрено, что организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения на договорной основе.

Приказом МЧС РФ № 877, Мининформсвязи РФ № 138, Минкультуры РФ № 597 от 07.12.2005 утверждено Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения (далее - Положение № 877).

Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения предназначено для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями связи, операторами связи, федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и его филиалами и организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, независимо от форм собственности, осуществляющими в установленном порядке эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения.

       Согласно пунктам 2, 3, 4 Положения № 877 постоянная готовность к использованию территориальных систем оповещения