Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А50-26145/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4866/2014-АКу

г. Пермь

27 мая 2014 года                                                   Дело № А50-26145/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Кизеловский водоканал" (ОГРН 1125911002689, ИНН 5911068210): не явились,

от заинтересованного лица – Региональной службы по тарифам Пермского края  (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Региональной службы по тарифам Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 марта 2014 года

по делу № А50-26145/2013,

принятое судьей Дубовым А.В.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кизеловский водоканал"

к Региональной службе по тарифам Пермского края

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кизеловский водоканал» (далее – ООО «Кизеловский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Пермского края (далее – РСТ Пермского края, административный орган) от 09.12.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2014 постановление по делу об административном правонарушении Региональной службы по тарифам Пермского края от 09.12.2013 в части назначения ООО «Кизеловский водоканал» административного штрафа по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в размере, превышающем 30 000 руб. признано незаконным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Региональная служба по тарифам Пермского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Административный орган полагает неправомерным снижение размера административного штрафа в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с обеспечением доступа к информации организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги. Указывает на то, что в результате допущенного правонарушения длительное время нарушались права неограниченного круга лиц на получение необходимой информации.

ООО «Кизеловский водоканал» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мониторинга исполнения обязанностей регулируемыми организациями по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации на сайте РСТ Пермского края 18.10.2013 административным органом установлено, что ООО «Кизеловский водоканал» не раскрыло на сайте РСТ Пермского края соответствующую информацию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

По результатам мониторинга раскрытия организациями на сайте РСТ Пермского края информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации составлен акт от 18.10.2013, в котором отражена информация, не раскрытая ООО «Кизеловский водоканал» (л.д. 45).

По факту выявленного нарушения 05.11.2013 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Кизеловский водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

09.12.2013 административным органом вынесено постановление о привлечении ООО «Кизеловский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Кизеловский водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к вводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения. Вместе с тем, руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер административного штрафа до 30 000 руб.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и(или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и(или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и(или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                            «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарты раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу пунктов 36, 42, 44, 45 Стандартов раскрытия информации (раздел III «Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими водоотведение») в сфере водоотведения регулируемой организацией раскрывается следующая информация:

- о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения;

- общая информация о регулируемой организации (фирменное наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации, основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в соответствии со свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица, почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети «Интернет» и адрес электронной почты, режим работы регулируемой организации (абонентских отделов, сбытовых подразделений), в том числе часы работы диспетчерских служб, вид регулируемой деятельности, протяженность канализационных сетей (в однотрубном исчислении) (километров), количество насосных станций и очистных сооружений (штук);

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения;

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг;

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 48 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 36, 44 и 45, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Пунктом 53 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что  информация, указанная в пункте 42, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Кизеловский водоканал» 04.12.2012 представило в РЭК Пермского края заявление об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Постановлением РЭК Пермского края от 19.02.2013 № 17-в установлены тарифы на холодную воду и водоотведение ООО «Кизеловский водоканал». Указанное постановление опубликовано в «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 8 от 01.03.2013.

В соответствии с пунктами 33, 54 Стандартов раскрытия информации заявитель обязан был раскрыть информацию, предусмотренную пунктами 36,44,45 Стандартов на сайте РЭК Пермского края в срок до 22.03.2013.

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, ООО «Кизеловский водоканал» в установленные сроки на официальном сайте РСТ Пермского края в сфере водоотведения не раскрыта.

Таким образом, в действиях ООО «Кизеловский водоканал» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, что не оспаривается заявителем.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено административным органом, ООО «Кизеловский водоканал» имело возможность раскрыть информацию, подлежащую обязательному раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, однако своевременно этого не сделало. О раскрытии информации в иных источниках, в том числе газете «Новый век» от 12.03.2013 № 26, РСТ Пермского края уведомлено не было.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя объективных препятствий для раскрытия информации до установленного срока, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «Кизеловский водоканал» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суд первой инстанции с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, указал на несоответствие суммы наложенного административного штрафа в размере 100 000 руб. конституционным принципам соразмерности и справедливости наказания.

 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 указанного Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения,