Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А60-51724/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4874/2014-АКу

г. Пермь

28 мая 2014 года                                                               Дело № А60-51724/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Голубцова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 февраля 2014 года

по делу № А60-51724/2013,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по иску Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области (ОГРН 1026602174170, 6652013927)

к ООО "УСЛАДА" (ОГРН 1086652002062, ИНН 006652027292)

о взыскании по заявлениям Пенсионного фонда обязат. платежей и санкций с организаций и граждан, если не предусмотрен иной порядок их взыскания

установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ООО "УСЛАДА" (далее - общество) финансовых санкций в размере 30 700 руб. 23 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2014 заявленные требования удовлетворены частично: взыскан с общества в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 7 675 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, фонд обжаловал его в порядке апелляционного производства.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что на дату совершения правонарушения ответственность была 10%, следовательно, суд необоснованно снизил размер штрафа. Судом не указаны ссылки на законодательство, согласно которого учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенные правонарушения.

Фонд, просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2014 отменить, принять новый судебный акт, которым полностью удовлетворить заявленные требования.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

15.05.2013 обществом были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года.

В представленных обществом сведениях (персонифицированного) индивидуального учета была выявлена ошибка в имени застрахованного лица, а также при проверке РСВ-1 выявлены расхождения между фактически уплаченными суммами и указанными платежами страховых взносов на страховую и накопительную части.

Обществу был установлен срок для повторного представления сведений персонифицированного учета до 29.05.2013.

Повторные сведения индивидуального (персонифицированного) учета были представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи 30.05.2013 с нарушением двухнедельного срока выставленного до 29.05.2013 года.

Достоверные индивидуальные сведения представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи 18.07.2013 года.

В результате проверки достоверности сведений персонифицированного учета выявлено, что у застрахованного лица Джабборова Саъйдуло Ибрагимовича, СНИЛС 134-858-706-92, при первоначальном представлении отчетности была допущена ошибка в имени «Саъйдулло» и недостоверно разнесена уплата страховых взносов на страховую и накопительную части у 49 застрахованных лиц.

Сумма начисленных страховых взносов на страховую и накопительную часть за 49 застрахованных лиц (всех работников организации) составляет 307 002 руб. 34 коп.

Вышеуказанные факты подтверждаются следующими документами: Транспортной информацией из «АРМ Прием» от 15.05.2013; Уведомлением об ошибках и расхождениях от 15.05.2013; Протоколом проверки файлов от 15.05.2013; Протоколом проверки файлов от 30.05.2013; Транспортной информацией из «АРМ Прием» от 30.05.2013; Транспортной информацией из «АРМ Прием» от 17.07.2013; Протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 18.07.2013 №9/40147.

19.07.2013 составлен в акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № А-51.

29.08.2013 фондом вынесено решение № 51.

Указанным решением общество привлечено к ответственности в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 30 700 руб. 23 коп.

Требованием от 08.10.2013 № 51 обществу предоставлена возможность уплатить штраф в срок до 27.10.2013, однако требование в установленный срок исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности, но, учитывая, что на момент рассмотрения спора ответственность за рассматриваемое нарушение законодательно смягчена, снизил размер финансовых санкций.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда в обжалуемой части правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (далее - Закон № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 16 указанного Закона, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В силу статьи 2 названного Закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как следует из материалов дела, достоверные сведения в отношении застрахованных лиц, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обществом за 1 квартал 2013 года представлены фонду 18.07.2013.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что финансовые санкции исчислены на момент вынесения решения фондом верно, в связи с чем решение о привлечении общества к ответственности является правомерным.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу 01.01.2014, ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ изложена в следующей редакции: «За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, с 01.01.2014 ответственность за совершение перечисленных правонарушений законодателем снижена с 10 процентов от суммы страховых взносов до 5 процентов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоит в том числе, из Конституции Российской Федерации.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным ст. 54 Конституции Российской Федерации,  если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Следовательно, государство, обязанное в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечивать на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

Судом первой инстанции установлено, правонарушение совершено обществом впервые, заявитель ранее за аналогичное нарушение не привлекался, незначительный период просрочки представления сведений.

Указанные обстоятельства в совокупности в силу ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд первой инстанции расценил как смягчающие. Учитывая, что на момент рассмотрения судом материалов проверки ответственность обществу смягчена, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований только в части суммы 7 675 рублей.

Доводы, изложенные фондом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, при том, что обстоятельства, позволяющие суду апелляционной инстанции произвести такую переоценку, не установлены.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2014 года по делу № А60-51724/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

                  В.Г.Голубцов