Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А60-45836/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4994/2014-ГК

г. Пермь

29 мая 2014 года                                                                   Дело № А60-45836/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.А.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 февраля 2014 года

по делу № А60-45836/2013,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.

по иску Кашкарова Александра Сергеевича, Салюка Игоря Николаевича  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра по Свердловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области   (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области)

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Кашкаров Александр Сергеевич и Салюк Игорь Николаевич (истцы) обратились в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901027:24 площадью 2979 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Антропова, д. 1а, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 1 270 000 руб.

Решением суда от 24.02.2014 иск удовлетворен.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области с решением в части удовлетворения требований к филиалу не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901027:24, определенная по состоянию на 01.01.2010, имеет статус «архивной» и не применимой для целей налогообложения и других целей, не связанных с налогообложением. В подтверждение довода ссылается на Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.11.2013 №2689 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости …». В связи с изданием названного приказа, которым установлена актуальная кадастровая стоимость, сведения о предыдущей кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 №695-ПП, приобрели статус «архивных». Кадастровая стоимость земельного участка, установленная Приказом от 28.11.2013 №2689, применяется с 01.01.2014, в связи с чем  установление кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2010 не влечет желаемых правовых последствий. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда по состоянию на 01.01.2010, в нарушение принципа непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, повлечет присвоение статуса «архивной» актуальной кадастровой стоимости, утвержденной Приказом от 28.11.2013 №2689, а «архивной» кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением № 695-ПП, - статуса «актуальной». Кроме того, заявитель жалобы считает себя ненадлежащим ответчиком по делу ввиду того, что проведение государственной кадастровой оценки земель не относится к деятельности филиала, на филиал лишь возложена обязанность по внесению данных об экономических характеристиках земельных участков. Ссылается на судебную практику.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд оснований для отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истцам на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве), принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901027:24, площадью 2979 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Антропова, д. 1а (свидетельства о государственной регистрации права от 25.11.2003 серии 66 АБ № 123128, от 25.11.2003 серии 66 АБ № 123127).

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 №695-ПП кадастровая стоимость этого земельного участка определена по состоянию на 01.01.2010 в размере 6 491 479 руб. 32 коп.

Ссылаясь на то, что установленная кадастровая стоимость названного участка значительно превышает его рыночную стоимость, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 65 ЗК РФ предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п.п. 2, 4, 10 Правил (в редакции, действующей на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в Свердловской области), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении требований об установлении судом размера кадастровой стоимости земельного участка подлежит применению п. 3 ст. 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В подтверждение размера рыночной стоимости земельного участка истцами представлен отчет оценщика от 29.10.2013 №138 -  общества с ограниченной ответственностью «Бюро Независимой Оценки «ПИК», экспертное заключение от 05.11.2013 №706/07-13 Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, в связи с чем правомерно установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901027:24 равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 1 270 000 руб.

Доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены и подлежат отклонению исходя из следующего.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление новой кадастровой стоимости не может служить препятствием для удовлетворения требований истца об установлении кадастровой стоимости (по состоянию на 01.01.2010) в размере рыночной до момента, когда новая стоимость начинает применяться для целей определения платы за землю. Внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, которая применяется с более поздней даты (т.е. с 01.01.2014), не должно лишать землепользователя права на внесение до этого времени платы за землю исходя из еще действующей кадастровой стоимости в размере рыночной.

На момент обращения в суд с заявлением кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 01.01.2010, являлась действующей, ввиду чего у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что существующим порядком ведения государственного кадастра недвижимости не предусмотрено внесение изменений в «архивные» сведения, судом апелляционной инстанции отклонен.

Согласно п. 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе ГКН со статусом «архивные». Исключением из данного правила являются кадастровые сведения, для которых в Реестре допускается наличие нескольких характеристик (например, адрес правообладателя объекта недвижимости и т.п.).

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено указанным федеральным законом.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости новой записи не означает исключение (удаление) предыдущих сведений об объекте недвижимости из государственного кадастра недвижимости, запрета на изменение сведений со статусом «архивные» законом не предусмотрено.

Апелляционным судом также отклоняется довод заявителя жалобы о том, что он не являются надлежащими ответчиком по делу.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти (ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»). Полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные Росреестру государственные бюджетные учреждения.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 №П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.

С 15 сентября 2010 года функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области», а с 01 марта 2012 года на указанное учреждение, переименованное в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», возложены также и полномочия по определению кадастровой стоимости (Приказ Росреестра от 26.12.2011 № П/531).

Таким образом, исходя из системного толкования положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, приказов Росреестра от 11.03.2010 №П/93, от 26.12.2011 №П/531, с учетом периода возникновения спорных правоотношений судом правомерно рассмотрен спор в отношении двух ответчиков.

При этом, поскольку по смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, следовательно, ответчиком по такому иску может являться только орган, уполномоченный действующим законодательством вносить изменения в государственный кадастр недвижимости. В настоящее время в соответствии