Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А71-11439/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5066/2014-АК

г. Пермь

02 июня 2014 года                                                   Дело № А71-11439/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю,,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике  (ОГРН 1041800269928, ИНН 1831099255): Панаева М.В., предъявлен паспорт, доверенность от 17.01.2014, Мурзанаев В.Б., предъявлен паспорт, доверенность от 09.04.2014;

от ответчика открытого акционерного общества "Белкамнефть" (ОГРН 1021801582780, ИНН 0264015786): Каримов Р.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 14.01.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

открытого акционерного общества "Белкамнефть"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 февраля 2014 года по делу № А71-11439/2013,

принятое судьей Ходыревым А.М.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике 

к открытому акционерному обществу "Белкамнефть" 

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании с открытого акционерного общества "Белкамнефть" (далее – ответчик, ОАО "Белкамнефть") платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 34 397 319 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Белкамнефть" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оплате как за сверхлимитное загрязнение подлежит вся масса вредных (загрязняющих) веществ, содержащихся в превышающем целевой показатель объеме попутного нефтяного газа, независимо от нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов в соответствии с выданными разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, при этом при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду вместе с повышающим коэффициентом 5 подлежит применению дополнительный коэффициент 4,5. Кроме того, ОАО "Белкамнефть" ссылается на то, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в части платы, начисленной за 4 квартал 2012 на Черновском месторождении - 416 556 руб. 40 коп., Забегаловском месторождении - 186 759 руб. 14 коп., Юськинском месторождении – 39 557 руб 53 коп., Северо-Никольском месторождении 0.01 руб., поскольку требование об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду от 02.09.2013 № 01-05-17/2947 выставлено на сумму 33 754 449 руб. 17 коп., в судебном заседании суда первой инстанции истцом увеличен размер заявленных требований до 34 397 319 руб. 25 коп.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проверки правильности начисления в представленных ОАО "Белкамнефть" расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год (платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках) (т. 1 л.д. 21-64), Управлением установлено, что ОАО "Белкамнефть" при заполнении разделов 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» не применяет дополнительный коэффициент, стимулирующий хозяйствующий субъект к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сгорания попутного нефтяного газа на факельных установках, равный 4,5.

Управление письмом от 23.08.2012 № 01-06-17/4121 (т. 1 л.д. 9) предложило ОАО "Белкамнефть" в срок до 17.09.2012 произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие по разделу «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ОАО "Белкамнефть" письмом от 31.08.2012 (т. 1 л.д. 10) заявило ходатайство о перенесении срока корректировки платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, до получения ответа от Минприроды РФ.

Управление письмом от 24.10.2012 № 06-34/480 (т. 1 л.д. 11) со ссылкой на письмо Росприроднадзора от 04.10.2012 № ОД-06-01-31/13253 разъяснило порядок применения дополнительного коэффициента 4,5 и предложило ОАО "Белкамнефть" произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в части расчетов за неиспользование попутного нефтяного газа в срок до 07.11.2012; письмом 08.11.2012 № 01-06-17/5379 (т. 1 л.д. 13) со ссылкой на письмо Минприроды России от 19.10.2012 № 09-46/17143 разъяснило порядок применения дополнительного коэффициента 4,5 и просило ОАО "Белкамнефть" учесть данную информацию для корректировки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в части расчетов за неиспользование попутного нефтяного газа в срок до 20.11.2012.

ОАО "Белкамнефть" письмом от 19.11.2012 № 07/3153 (т. 1 л.д.15) заявило ходатайство о переносе срока предоставления откорректированных расчетов платы за выбросы от сжигания попутного нефтяного газа за 1-3 кварталы 2012 года до 01.02.2013, а письмом от 10.02.2013 № 07/344 сообщило, что расчеты платы за 2012 год произведены в соответствии с действовавшим в 2012 году порядком, то есть фактически отказалось произвести корректировку расчетов платы.

Управление письмом от 02.04.2013 № 06-34/154 (т. 1 л.д. 17) сообщило ОАО "Белкамнефть", что не признает правильность расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в части расчетов за неиспользование попутного нефтяного газа.

ОАО "Белкамнефть" письмом от 18.04.2013 № 07/783 (т. 1 л.д. 18) сообщило Управлению о том, что в расчетах платы в 2012 году в части выбросов продуктов сгорания попутного нефтяного газа в атмосферный воздух ошибки не выявлены.

Управление направило ОАО "Белкамнефть" требование от 26.06.2013 № 1, в котором указало на необходимость доначисления платы по вышеуказанным замечаниям в срок до 01.08.2013 (письмо № 05-15/281) (т. 1 л.д. 19).

В ответ на данное требование ОАО "Белкамнефть" направило письмо от 30.07.2013 № 07/1474 (т. 1 л.д. 20), в котором указало, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в части расчетов за неиспользование попутного нефтяного газа ОАО "Белкамнефть" выполнило правильно.

02.09.2013 Управлением вручено ОАО "Белкамнефть" требование № 27 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год (письмо № 01-05-17/2947 от 02.09.2013) (т. 1 л.д. 8) с предложением оплатить доначисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 33 754 449 руб. 17 коп. в течение 30 дней со дня получения требования. К требованию были приложены откорректированные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (т. 1 л.д. 65-108).

ОАО "Белкамнефть" указанная в требовании № 27 (письмо № 01-05-17/2947 от 02.09.2013) (т. 1 л.д. 8) плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 33 754 449 руб. 17 коп. в течение 30 дней со дня получения требования не оплачена, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике суммы доначисленной платы и увеличение исковых требований до 34 397 319 руб. 25 коп., заявленные истцом требования удовлетворены в данной сумме.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Из содержания ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 370» (в редакции от 13.09.2010 № 717) и приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов», от 20.05.2013 № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду. Управление, как администратор доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Удмуртской Республики, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» определено, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2012 году с коэффициентом соответственно 2,05 и 1,67.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» на 2012 год был установлен целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках в размере не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа.

При этом в п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) указано, что с 01.01.2012 плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, рассчитывается следующим образом:

для объема, соответствующего значению целевого показателя, - в соответствии с пунктами 2-4 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632;

для объема, превышающего значение целевого показателя и определяемого как разница между объемом сожженного попутного нефтяного газа и объемом попутного нефтяного газа, соответствующего значению целевого показателя, - в соответствии с пунктом 5 указанного Порядка как за сверхлимитное загрязнение. В этом случае при расчете к нормативам платы применяется дополнительный коэффициент, стимулирующий хозяйствующих субъектов к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках, равный 4,5. С 1