Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А60-46828/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5417/2014-АК

г. Пермь

10 июня 2014 года                                                   Дело № А60-46828/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя -  ООО ""КамСтрой"  (ОГРН 1026600933534, ИНН 6612008984): не явились;

от заинтересованного лица - Органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» (ОГРН 1026600936779, ИНН 6612004482): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2014 года

по делу № А60-46828/2013,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению ООО ""КамСтрой"

к Органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского»  

о признании недействительным (незаконным) решения об отклонении от согласования эскизного проекта от 17.10.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КамСтрой» (далее заявитель, ООО «КамСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Органу местного самоуправления (ОМС) «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» (далее заинтересованное лицо, Комитет по архитектуре и градостроительству, Орган местного самоуправления) о признании недействительным решения об отклонении от согласования эскизного проекта пристроя к магазину «Продукты» на пересечении улиц Суворова-Октябрьская в г. Каменске-Уральском, оформленного в виде письма от 17.10.2013 г. № б/н за подписью председателя комитета Тарасенко Г.В.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2014 года (резолютивная часть объявлена 20 февраля 2014 года) заявленные требования удовлетворены, оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным.

Не согласившись с решением суда, Орган местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Орган местного самоуправления ссылается на то, что право заявителя на осуществление реконструкции здания магазина не нарушено, заявителем не соблюдены требования о минимальных расчетных показателях площади территории для реконструируемого объекта.

ООО «КамСтрой» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в обоснование возражений на ее доводы ссылается на полномочия Комитета по согласованию эскизного проекта, необходимость учета при исчислении минимальных показателей площади территории, а не находящегося в собственности застройщика земельного участка.

         Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела по апелляционной жалобе, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела по существу.     

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «КамСтрой» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия 66 АГ № 678238 от 27.04.2009 г. – л.д.70) принадлежит здание магазина, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Суворова, д. 38а (на пересечении улиц Суворова-Октябрьская).

В связи с производственной необходимостью увеличения складских площадей здания обществом был разработан эскизный проект пристроя и 17.09.2013 г. представлен на согласование в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского».

Согласно эскизному проекту (л.д.35-43) предполагается строительство одноэтажного пристроя на месте существующего, но фактически не используемого дебаркадера (литер а2 технический паспорт л.д.21-27). Функциональное назначение пристроя - расширение складских и подсобных помещений существующего здания. Торговая площадь здания при строительстве пристроя не увеличивается, остается прежней - 513,5 кв.м.

  Заинтересованным лицом было принято решение об отклонении эскизного проекта от согласования, решение оформлено письмом от 17.10.2013 г. № б/н за подписью председателя комитета Тарасенко Г.В.

  Основанием для отказа послужило несоблюдение требования о минимальных расчетных показателях площади территории на единицу измерения (НГПСО 1-2009.66 «Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области», утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2010, № 380-ПП, прил. 11, п. 25).

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности соответствия оспариваемого решения законодательным нормам.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установление совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, принявший акт, решение или совершившее действия (бездействие).

  Таким образом, орган местного самоуправления обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в согласовании эскизного проекта, соблюдение прав и законных интересов заявителя.

  Общество, в свою очередь, в силу ст.65 АПК РФ обязано доказать нарушение его прав и законных интересов принятием оспариваемого решения и  представить доказательства в обоснование заявленных требований.

  Как следует из материалов дела, ООО «КамСтрой» на праве собственности принадлежит здание магазина, площадью 1024 кв.м (л.д.20).

  Сторонами не оспаривается принадлежность  ООО «КамСтрой» на праве собственности земельного участка площадью 1408 кв.м, на котором расположено здание магазина.

  ООО «КамСтрой» произведено благоустройство прилегающей к магазину территории, общей площадью 3448 кв.м, согласно Генеральному плану 81/03-ГП, том 2. На данной территории размещены объекты инфраструктуры: подъездные пути, парковочная площадка и тротуары, скамейки для отдыха, урны для мусора, элементы озеленения и ограждения. Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

  С учетом положений  п.14 ст.1, ч.ч.1, 2  ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО «КамСтрой» намерено произвести реконструкцию существующего объекта капитального строительства – здания магазина в связи со строительством  пристроя, произвело разработку эскиза проектируемого пристроя и представило его на согласование в орган местного самоуправления с целью последующей разработки проектной документации и получения разрешения на  реконструкцию объекта капитального строительства.

  При этом суд апелляционной инстанции исходит из полномочий Органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского», определенных Положением о данном органе местного самоуправления, утвержденным решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 24.05.2006 №173 (в редакции решения Городской Думы города Каменска-Уральского от 21.04.2010 №195), в соответствии с которым в функции Комитета относится проверка проектной документации, объектов капитального строительства на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, градостроительным нормам, техническим регламентам; осуществление контроля за соблюдением правил землепользования и застройки города (п.3.10).

  Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

  В соответствии с ч.11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка.

  В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях реконструкции объекта капитального строительства в орган местного самоуправления с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию наряду с иными документами, в числе которых поименован градостроительный план, предоставляются материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе  схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схемы, отображающие архитектурные решения (пп. «б» и пп. «г» п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ).

  Таким образом, при реконструкции объекта капитального строительства при подготовке проектной документации следует учитывать градостроительный план земельного участка в целях разработки схемы планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения реконструируемого объекта капитального строительства (с учетом элементов реконструкции), подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов. 

  В рассматриваемом случае реконструкция объекта капитального строительства подразумевает увеличение его объемов в связи с планируемым строительством пристроя к зданию магазина, что оказывает влияние на существующую планировочную организацию земельного участка, в связи с чем необходимо учитывать градостроительный план земельного участка.

  В свою очередь, разработке проектной документации в порядке и объеме, предусмотренной положениями градостроительного законодательства, требующей значительных материальных затрат, при реконструкции существующего объекта капитального строительства путем увеличения объекта за счет пристроя предшествует стадия разработки схемы планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения реконструируемого объекта капитального строительства.

  Данная стадия, как очевидно из существующей практики муниципального образования, не противоречащей нормам градостроительного законодательства, направлена на согласование в указанной части разработанной проектной документации в части соответствия градостроительному плану земельного участка и возможности дальнейшей разработки проектной документации в целях получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в предложенном данной частью проекта объеме. 

  В связи с чем доводы Органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского», что оспариваемым отказом права и законные интересы ООО «КамСтрой» не нарушаются, поскольку общество вправе обратиться за разрешением на реконструкцию объекта капитального строительства в порядке, предусмотренном ГрК РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет.

  При этом суд апелляционной инстанции учитывает, кроме вышеизложенного, что отказ в согласовании эскизного проекта может послужить основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, что при отсутствии согласования части проекта – архитектурно-планировочного решения делает бессмысленным само обращение за его получением.

Отказывая в согласовании эскизного проекта, орган местного самоуправления указал на несоблюдение требования о минимальных расчетных показателях площади территории на единицу измерения (НГПСО 1-2009.66 «Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области», утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2010, № 380-ПП, прил. 11, п. 25).

  В силу ч.1 ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

  Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2 ст.44 ГрК РФ).

  Согласно ч.2 и ч.3 ст.43 ГрК РФ подготовка проектов