Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А71-5025/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решение административного органа законным и отказать в удовлетворении требований заявителя

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4227/2014-АКу

г. Пермь

11 июня 2014 года                                                   Дело № А71-5025/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

от заявителя Территориального органа Администрации города  Администрация Индустриального района города Ижевска (ОГРН 1061840037599, ИНН 1833039798): представители не явились,

от заинтересованного лица Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ижевску (ОГРН 1091840006290, ИНН 1833053506): представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании заявление Территориального органа Администрации города  Администрация Индустриального района города Ижевска

к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ижевску

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Администрации города Администрация Индустриального района города Ижевска (далее – заявитель, Администрация) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ижевску (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 17.05.2013 № 18ва0004899 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указывает, что Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ижевску не имел возможности представить в суд первой инстанции отзыв на заявление и материалы административного дела в связи с ненадлежащим извещением; при этом отмечает, что определение о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено судом первой инстанции по адресу: г. Ижевск, ул.Ворошилова, 23, в то время как юридический адрес Управления Министерства внутренних дел по городу Ижевску, структурным подразделением которого является Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Ижевску: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 9. Кроме того, полагает, что к участию в судебном разбирательстве необоснованно не привлечена Прокуратура Индустриального района г. Ижевска, которой проводилась проверка и возбуждено дело об административном правонарушении. 

В судебном заседании 19.05.2014 судом апелляционной инстанции установлено, что суд первой инстанции в нарушение положений ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел спор при ненадлежащем извещении административного органа, что на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Определением от 19.05.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; судебное разбирательство назначено на 10.06.2014 на 12 час. 20 мин.

В суд апелляционной инстанции заинтересованным лицом представлены копии материалов административного дела; указанные документы приобщены к материалам дела на основании ч. 2 ст. 272.1 АПК РФ.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В обоснование заявления Территориальным органом Администрации города  Администрация Индустриального района города Ижевска приведены доводы об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения, при этом Администрация ссылается на, что приняты все зависящие меры по соблюдению действующих правил и норм.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, материалы административного дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Индустриального района г.Ижевска с привлечением в качестве специалистов должностных лиц Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Индустриального района г. Ижевска. В ходе проведения проверки выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающие угрозу безопасности дорожного движения, составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.04.2013 (с осуществлением замеров измерительной металлической рулеткой Р 10УЗК, заводской номер № 172 и рейки дорожной универсальной КП-231, зав. № 1053) с приложением фотоматериалов. В указанном акте зафиксировано наличие на проезжей части у дома № 58 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 4 выбоины размерами 148x76x10 см, 56x205x15 см, 95x68x15 см, 75x34x10 см.; на проезде у дома № 70 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 4 выбоины размерами 106x90x12 см, 35x96x10 см, 300x30x8 см, 75x50x8 см; на проезде у дома № 98 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 1 выбоина размерами 45x150x11 см; на проезде у дома № 114 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 2 выбоины размерами 179x17x13 см, 25x17x8 см; на проезде у дома № 122а по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 1 выбоина размерами 200x15x8 см; на проезде у дома № 130 по Воткинскому шоссе г.Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 4 выбоины размерами 120x18x8 см, 40x90x10 см, 60x40x8 см, 115x40x12 см; на проезжей части ул. 8 Марта г.Ижевска у домов № 1-9 разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 5 выбоины размерами 506x270x12 см, 134х139х12 см, 140x179x9 см, 136x186x6 см; на ул. 8 Марта г. Ижевска у домов № 1-9 разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 5 выбоины размерами 506x270x12 см, 134х139х12 см, 140x179x9 см, 136x186x6 см.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения и.о.прокурора Индустриального района г. Ижевска постановления от 30.04.2013 о возбуждении в отношении Территориального органа Администрации города  Администрация Индустриального района города Ижевска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании ст. 28.8 КоАП РФ данное постановление о возбуждении производства по административному делу направлено прокурором в Отдел ГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску для рассмотрения. По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление от 17.05.2013 № 18ва0004899 о привлечении Территориального органа Администрации города Администрация Индустриального района города Ижевска к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п. 1, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе,  осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В п. 6, п. 12  ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании п. 2 Постановления Администрации г. Ижевска от 30.09.2011 № 966 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "Город Ижевск" за администрациями районов города Ижевска для содержания и ремонта закреплены автомобильные дороги местного значения муниципального образования «город Ижевск».

Решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 109 утверждено Положение о территориальном органе Администрации города Администрации Индустриального района города Ижевска. Согласно указанного Положения Администрация Индустриального района города Ижевска наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах (п. 1.3 Положения). Полномочиями Администрации района по решению вопросов местного значения на территории района в сфере строительства, благоустройства и транспорта являются, в том числе содержание и ремонт закрепленных территорий и объектов улично-дорожной сети на территории района (п. 3.1.28 Положения). 

Таким образом, Администрация Индустриального района города Ижевска является лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог на территории соответствующего района города Ижевска.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, закрепленных за Администрацией Индустриального района г. Ижевска, которые  создают угрозу безопасности дорожного движения: наличие на проезде у дома № 58 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 4 выбоины размерами 148x76x10 см, 56x205x15 см, 95x68x15 см, 75x34x10 см.; на проезде у дома № 70 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 4 выбоины размерами 106x90x12 см, 35x96x10 см, 300x30x8 см, 75x50x8 см; на проезде у дома № 98 по Воткинскому шоссе г.Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 1 выбоина размерами 45x150x11 см; на проезде у дома № 114 по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 2 выбоины размерами 179x17x13 см, 25x17x8 см; на проезде у дома № 122а по Воткинскому шоссе г. Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 1 выбоина размерами 200x15x8 см; на проезде у дома № 130 по Воткинскому шоссе г.Ижевска разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 4 выбоины размерами 120x18x8 см, 40x90x10 см, 60x40x8 см, 115x40x12 см; на проезжей части ул. 8 Марта г. Ижевска у домов № 1-9 разрушений покрытия в виде углублений с резко выраженными краями - 5 выбоины размерами 506x270x12 см, 134х139х12 см, 140x179x9