Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А60-29996/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

  СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4203/2014-АК

г. Пермь

11 июня 2014 года                                                             Дело № А60-29996/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2014 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Риб Л.Х.,

судей          Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

от заявителя (Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Уральский институт коммерции и права") (ОГРН 1036603494069, ИНН 6608004401) (ОГРН 1036603494069, ИНН 6608004401): Кривоногов Д.С., Кривоногова Н.И. представители по доверенности от 21.10.2013, предъявлены паспорта;

от заинтересованного лица (Администрация Сысертского городского округа) (ОГРН 1026602178151, ИНН 6652004915): не явились;

от третьего лица (Управление государственного строительного надзора Свердловской области): Колосанова А.Н., представитель по доверенности от 09.01.2014, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании дело № А60-29996/2013­­

по заявлению Негосударственного образовательного частного  учреждения высшего профессионального образования "Уральский институт коммерции и права"

к Администрации Сысертского городского округа

с участием третьего лица Управления государственного строительного надзора Свердловской области

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта,

установил:

Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Уральский институт коммерции и права" (далее – НОУ ВПО «Уральский институт коммерции и права») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости  «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Красноармейская, д. 4, обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнения требований на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда от 18.12.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.12.2013) требования удовлетворены, отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости  «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня», выраженный в письме Администрации Сысертского городского округа от 08.07.2013 №3662 признан незаконным. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Уральский институт коммерции и права" путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Управлением государственного строительного надзора Свердловской области была подана апелляционная жалоба на решение суда от 18.12. 2013 в порядке, предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При наличии оснований для отмены судебного акта, предусмотренных ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 6.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению  требований по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем вынесено определение от 19.05.2014.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 19.05.2014 апелляционный суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственного строительного надзора Свердловской области.

В судебном заседании 09.06.2014 представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, настаивали на удовлетворении требований.

Администрацией Сысертского городского округа представлено заявление о рассмотрении дела апелляционным судом без участия представителей, в заявлении отсутствуют возражения на доводы заявителей.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

По ходатайству третьего лица в материалы дела приобщены дополнительные доказательства: извещение о начале строительства от 08.04.2008, акт проверки объекта капитального строительства, предписание об устранении нарушений в порядке ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 26.03.2013, письмо заявителя от 12.02.2014.

По ходатайству заявителя в материалы дела приобщена копия свидетельства о государственной регистрации права 66 АЖ №336391, выданного 22.01.2014.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, апелляционный суд установил следующее.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является отказ Администрации Сысертского городского округа в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости  «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня» по адресу: г. Сысерть, ул. Красноармейская, д. 4, изложенный в письме от 08.07.2013 (т. 1, л.д. 13).

Оспариваемый отказ мотивирован отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. Представление данного документа для выдачи разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, НОУ ВПО "Уральский институт коммерции и права" в 2007 году начало строительство объекта капитального строительства «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня» по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Красноармейская, 4.

Земельный участок, на котором размещен объект недвижимости, предоставлен заявителю постановлениями главы Сысертского городского округа от 23.01.2007 №63 и от 27.06.2011 №1454. В дальнейшем между НОУ ВПО «Уральский институт коммерции и права» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сысертского городского округа заключен договор аренды земельного участка №11213/2 от 28.06.2011.

28.11.2012 НОУ ВПО "Уральский институт коммерции и права" было выдано положительное заключение государственной экспертизы № 66-1-4­0696-12/09-0074-3 по проектной документации объекта капитального строительства «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня» по ул. Красноармейская,4 в г. Сысерть.

29.01.2013 администрацией Сысертского городского округа заявителю выдано разрешение на строительство № RU 66341000-17 объекта капитального строительства «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня» сроком действия до 15.02.2014 (т. 1 л.д. 36).

Управлением государственного строительного надзора Свердловской области на основании извещения о начале строительства №7 от 08.04.2008 осуществлялся государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня».

Согласно ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ).

Об осуществлении государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня» свидетельствуют материалы проверки строительства объекта, проведенной в 2013 году, по итогам которой Управлением государственного строительного надзора составлен акт проверки и выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений от 26.03.2013.

В апреле 2013 года строительство объекта - «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня» было полностью завершено.

25.06.2013 НОУ ВПО "Уральский институт коммерции и права" обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Ресторанно-гостиничный комплекс «Русская кухня».

Письмом от 08.07.2013 НОУ ВПО "Уральский институт коммерции и права" было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (т.1 л.д. 13).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Одним из документов, обязательных для представления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является  документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (п. 5 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Сторонами по делу не оспаривается, что с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию заключение органа государственного строительного надзора (Управления государственного строительного надзора Свердловской области) о соответствии построенного НОУ ВПО "Уральский институт коммерции и права" объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не представлено, что свидетельствует о формальном несоблюдении  заявителем требований п. 5 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

В силу п. 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, обязанность проверить представленные застройщиком документы возлагается законодательством на государственный орган, выдавший разрешение на строительство.

В силу ч. 3.3 ст. 55 ГрК РФ документы, указанные в п. 1, 4, 5, 6, 7 и 8 ч. 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что в случае непредставления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (п. 3 ч. 5 ст. 55 ГрК РФ), орган, выдавший разрешение на строительство, должен самостоятельно обратиться за получением данного документа в отношении объекта капитального строительства.

Однако в настоящем случае органом, выдавшим разрешение на строительство Администрацией Сысертского городского округа, в нарушение ч. 3.3 ст. 55 ГрК РФ данных действий совершено не было. Между тем в отсутствие такого