Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А50-3055/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6414/2014-АК

г. Пермь

02 июля 2014 года                                                   Дело № А50-3055/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомцентр"  (ОГРН 1085905001412, ИНН 5905259143): Калашникова Я.З., паспорт, доверенность от 09.01.2014, Калкатина С.Г., паспорт, решение от 14.05.2013,

от заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края  (ОГРН  1035900084054, ИНН 5902292939): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомцентр" и заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 15 апреля 2014 года

по делу № А50-3055/2014,

принятое судьей Дубовым А.В.,

по заявлению ООО "Управляющая компания "Жилкомцентр"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления,

  установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомцентр" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция, административный орган) от  23.01.2014 № 436   о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего 50 000 руб.

  Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом,  заявитель и заинтересованное лицо обжаловали решение суда в апелляционном порядке.

  Заявитель  в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указав, несмотря на то, что общество находится в тяжелом финансовом положении, оно добросовестно  отнеслось к возложенным обязанностям и своими действиями не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В письменном отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица.

  Представитель общества в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, позицию письменного отзыва.

  Заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

  В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что основания для снижения штрафа ниже минимального размера санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку материалы дела не содержат доказательств несоразмерности примененного штрафа обстоятельствам совершения правонарушения. В письменном отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 11.12.2013 года на основании распоряжения от 13.11.2013 г. № 436 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Управляющая компания «Жилкомцентр» обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно, Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731.

         По факту выявленных в ходе проверки нарушений административным органом оформлен акт от 11.12.2013 г. № 436 и в соответствии с полномочиями, установленными ст.ст. 28.1, 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2013 г. № 436, в которых отражено, что обществом не в полном объеме опубликована информация, путем ее размещения на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru», что является нарушением требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, пп. «б», «г»,  «д»,  «е»,  «ж»  п. 8, пп. «а», «б», «в» п. 9, пп. «а», «б» п. 10, пп. «а», «б» п. 11, п. 12, пп. «а», «б»  п. 13, пп. «а», «б», «в» п. 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731.

         23.01.2014 на основании указанного протокола административным органом были рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 436, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

         Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. При оценке размера наложенного штрафа арбитражный суд, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, посчитал возможным снизить размер штрафа до  50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

  Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

  В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

         Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731 (далее - Стандарт).

         Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: - общая информация об управляющей организации; - основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

         Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8-14 Стандарта.

         При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет (пункт 6 Стандарта).

         Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Приказ Минрегиона России №124) определено, что адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, является www.reformаgkh.ru.

         Административным органом в ходе проверки установлены нарушения Стандарта, а именно: обществом не в полном объеме опубликована информация путем ее размещения на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru»:

         - дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

         - режим работы диспетчерских служб;

         - общая площадь помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении;

         - перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов, оснований расторжения договоров управления;

         - сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

         - годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

         - сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

         - сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

         - услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

         - услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией;

         - проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах;

         - сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

         - количество случаев привлечения к административной ответственности, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

         - описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

         - стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещении многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета ответствующего коммунального ресурса и др.);

         - перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

         - тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы; при этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми, установлены такие тарифы (цены);

         - тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей