Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А60-7839/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7470/2014-АКу

г. Пермь

16 июля 2014 года                                                         Дело № А60-7839/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК":  не явились,

от заинтересованного лица, Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования "город Екатеринбург":  не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,    общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК"                

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 мая 2014  года

по делу № А60-7839/2014,

рассмотренному судьей Н.И. Ремезовой

в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" (ОГРН  1086671008027,  ИНН 6671260030)

к Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования "город Екатеринбург"

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

     общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – административный орган,  заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1308.0192.8 от 15.08.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в сумме 25000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что не установлено лицо, ответственное за вывоз отходов с конкретной контейнерной площадки, факт нарушения порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, не доказан. Указывает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства закрепления площадки, относящейся к дому № 14 по ул. Братская за ООО УК "СУЭРЖ-СК". По мнению ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" Административной комиссией должны быть представлены доказательства осуществления наблюдения, в ходе которого было выявлено указанное правонарушение не менее двух-трех раз. Заявитель считает, что  вывод суда о наличии  в действиях ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», является необоснованным.

Кроме того, ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" не согласно с выводом суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, так как согласно входящему штампу ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" постановление  поступило 28.02.2014 г., заявление о его оспаривании было подано в Арбитражный суд Свердловской области 03.03.2014 г. до истечения установленного законом десятидневного срока.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве; полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

        Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

        Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.07.2013 г.  в соответствии со ст. 7, 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Постановлением Главы города Екатеринбурга от 01.11.2001 № 1251 «Об уполномоченном органе в области экологии, охраны окружающей среды», на основании приказа заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Е.Е. Липовича от 28.12.2012 № 20/0139-3, специалистами МБУ «Инспекции ООС» Сенниковой Л.Р. и Алексеевым А.А. , проведено обследование контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу: ул. Братская, 14, в ходе которого установлено следующее:

1. На бетонном основании в районе здания, расположенного по адресу: ул. Братская, 14, находятся три контейнера для сбора твердых бытовых отходов, объемом ~ 0,75 м3 каждый.

2. Территория, прилегающая к контейнерам, находится в неудовлетворительном состоянии. Обустроенная контейнерная площадка отсутствует, также отсутствует отсек для крупногабаритного мусора (КГМ).

Основной объем составляют следующие виды отходов:

- отходы бумаги и картона незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 187 100 00 00 00 0); - отходы полиэтилена в виде пленки (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 571 029 02 01 99 5).

       Указанные нарушения зафиксированы в акте № 07/68 обследования экологического состояния территории от 29.07.2013 и на фотоматериалах (л.д. 46-50).

        По данным нарушениям в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" составлен протокол № 278 об административном правонарушении от 01.08.2013 г. (л.д. 41-44).

        Усмотрев в действиях Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 15 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 № 52-ОЗ Административной комиссией Чкаловского района муниципального образования "город Екатеринбург" 15.08.2013 г. в отношении заявителя вынесено постановление № 1308.0192.8, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 29-32).

        Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления, а также из пропуска заявителем срока на его оспаривание в суде.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила).

В силу п. 6 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: содержание объектов внешнего благоустройства, своевременное проведение их ремонта; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, ремонта и покраски; сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов); вывоз бытового мусора, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается: несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях (п.7 Правил).

На основании п. 41 Правил контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний – не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

В соответствии с п. 98 Правил подметание придомовых территорий, внутриквартальных проездов, внутридворовых проездов и тротуаров, их мойка осуществляются механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота территории поддерживается в течение всего дня.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о необоснованном признании в действиях ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ.

Материалами дела, в частности договором на содержание, эксплуатацию и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов № 1 от 01.01.2011 г., договором № 2 от 19.04. 2013 г. о передаче полномочий единоличного исполнительного органа  подтверждается, что многоквартирный дом №14 по ул. Братской находится в управлении ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" (л.д. 11-14, 17-18).

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ в числе прочего имущества собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию прилегающей к дому территории возложена на ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома по указанному адресу.

На заседании административной комиссии, в заявлении в арбитражный суд  и в судебном заседании суда первой инстанции факт обслуживания территории прилегающей к контейнерам для сбора ТБО ООО Управляющая Компания "СУЭРЖ-СК" по указанному адресу заявителем не оспаривался.

Таким образом, именно заявитель вопреки доводам апелляционной жалобы, является лицом, ответственным за соблюдение порядка проведения работ по уборке территории и за соблюдение Правил благоустройства при осуществлении функций по содержанию указанной контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в нарушение указанных выше норм заявитель не обеспечил надлежащее содержание прилегающей к дому №14 по ул. Братской территории, что подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В постановлении указано, что обществом не были приняты все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения. Таким образом, состав вменяемого обществу административного правонарушения подтвержден материалами дела, на что правомерно указано судом первой инстанции.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, обществу предоставлена возможность воспользоваться процессуальными правами в полном объеме. Доказательства надлежащего уведомления законного представителя общества о времени составления протокола и вынесения постановления представлены административным органом.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области". Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

Судом