Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А71-2424/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8001/2014-АКу

г. Пермь

24 июля 2014 года                                                   Дело № А71-2424/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Гуляковой Г. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.

при участии:

от заявителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства"  (ОГРН  1021801151877, ИНН 1826001553) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации города Ижевска  – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2014 года

по делу № А71-2424/2014,

принятое судьей Е.А.Бушуевой

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" 

к Административной комиссии при Администрации города Ижевска 

об оспаривании постановления,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – заявитель,  МКУ г.Ижевска  «СБиДХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска (далее – административная комиссия) от 26.02.2014 № 94/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись  с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2014 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что нарушения, указанные в постановлении от 26.02.2014 № 94/2014 возникли по вине подрядной организации, ОАО «Дорожное предприятие «Ижевское» (подрядчик) выполнявшей  работы по поручению МКУ г.Ижевска «СБиДХ» (заказчик) на основании муниципального контракта от 13.09.2013 № 2013.27031. В действиях МКУ г.Ижевска «СБиДХ» состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

         Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.02.2014 с 15 час. 32 мин. до 15час. 42мин. по адресу: г.Ижевск, ул. К.Маркса от ул.Ленина до ул.К.Либкнехта установлено нарушение порядка проведения земляных работ, предусмотренных Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила № 308), а именно: не соблюдены требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют ограждения с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80, имеющиеся ограждения не сплошные, не устойчивые, не надежные, ограждения не предотвращают попадание посторонних на место проведения земляных работ; отсутствуют информационные шиты (таблички) с указанием наименования заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ, не обеспечены безопасные подходы, подъезды к объектам, находящихся в непосредственной близости от места проведения земляных работ.

Указанные земляные работы на указанном участке выполнялись МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в соответствии с  разрешению на производство земляных работ на территории г.Ижевска от 22.01.2014 № 85.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 10.02.2014 с приложением фототаблиц.

Извещение вызов от 13.02.2014 на составление протокола об административном правонарушении получено заявителем 13.02.2014, о чем в нем имеется отметка.

17.02.2014 административной комиссией в присутствии представителя МКУ г.Ижевска «СБиДХ» Шиляева В.Л. по доверенности от 17.02.2014 № 25 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 41.

Протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем МКУ г.Ижевска «СБиДХ» Шиляевым В.Л., о чем в нем имеется отметка.

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 26.02.2014 № 94/2014 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 26.02.2014 № 94/2014 о назначении административного наказания Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г.Ижевск является законным и обоснованным, вынесено в отношении МКУ г.Ижевска «СБиДХ» правомерно, поскольку обязанность по соблюдению необходимых требований в соответствии с п. 7.3.9 Правил № 308 возлагается на заказчика земляных работ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с подп. 3.1.9 п. 3.1 Правил № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

В соответствии с подп.7.3.9 Правил № 308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан: 2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивыми и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; 5) установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.

В соответствии с п.6.2.2 раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

Факт несоблюдения заявителем Правил № 308 (подп. 3.1.9 п. 3.1., подп. 2, 5 п.7.3.9) подтверждается материалами дела, в том числе, актом осмотра от 10.02.2014, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2014 № 41, выразившийся не соблюдении требования к виду, форме и размерам ограждений места производства земляных работ, необеспечении свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам при производстве земляных работ. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Судом первой инстанции верно указано, что данные  действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с ч. 2, ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ в материалы дела не представлены.

Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  о наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при наличии доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных обстоятельств судом первой инстанции не  установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения был рассмотрен судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции правомерно сослался на  подп.7.3.9 Правил № 308, в соответствии с которым,  до начала производства земляных работ Заказчик обязан: 2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивыми и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; 5) установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования