Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А60-50186/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7750/2014-ГК

г. Пермь

29 июля 2014 года                                                                Дело № А60-50186/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области, 

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 апреля 2014 года

по делу № А60-50186/2013,

принятое судьей Киселёвым Ю.К.

по заявлению открытого акционерного общества «ЭрМ» (ОГРН 1069670010816, ИНН 6670108508)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области   (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»)

о признании недействительным решения,

установил:

Открытое акционерное общество «ЭрМ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения от 22.11.2013 № 66/13-213529 Управления Росреестра по Свердловской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании  управление внести в государственный кадастр недвижимого имущества кадастровую стоимость земельного участка кадастровым номером 66:41:0711072:50, определенную по состоянию на 01.01.2010 в размере равной его рыночной стоимости – 23 280 000 руб.

Определением от 26.02.2014 судом в связи с удовлетворением ходатайства общества к участию в деле вторым ответчиком привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» (ст. 46 АПК РФ).

Решением суда от 23.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение от 21.11.2013 № 66/13-213529 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о приостановлении осуществления кадастрового учета, на филиал возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения в государственный кадастр недвижимого имущества кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711072:50, определенную  по состоянию на 01.01.2010 в размере его рыночной стоимости – 23 280 000 руб. В удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Свердловской области отказано.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» на решение подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявителя жалобы считает основанными на неверном толковании закона выводы суда о возможности применения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области №695-ПП по состоянию на 01.01.2010 как «актуальной» для целей налогообложения и иных целей в 2013 году. Указывает, что ни Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), ни Федеральный  закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), ни утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее – Порядок), не содержат понятия или определения «действующая кадастровая стоимость». Указывает, что орган кадастрового учета не уполномочен отслеживать сведения о том, является ли применимой кадастровая стоимость в тот или иной период. Актуальной для  органа кадастрового учета является кадастровая стоимость земельных участков, внесенная последней. В отношении спорного участка органом кадастрового учета внесены сведения о кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 15.11.2012, ввиду чего внесение в кадастр кадастровой стоимости, определенной решением суда в размере рыночной по состоянию на 01.01.2010, приведет к тому, что применяемая стоимость станет архивной, а та, которая не применяется, будет иметь статус актуальной. Считает не соответствующим п. 57, 58 Порядка вывод суда о том, что действующее законодательство не содержит прямой запрет на внесение записей в «архивные» сведения. Заявитель жалобы настаивает на том, что в обжалуемом решении суд должен был указать в соответствии с какими нормами и правилами, регулирующими ведение ГКН, орган кадастрового учета должен исполнить судебный акт. Кроме того, заявитель жалобы оспаривает правомерность сделанного судом вывода о нарушении прав землепользователя несоответствием  внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости. Полагает, что само по себе отсутствие сведений об экономических характеристиках в ГКН не является нарушенным правом заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку решение суда обязательно для всех лиц ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому установленная решением суда кадастровая стоимость подлежит применению не зависимо от внесения её в кадастр.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд основания для отмены (изменения) решения не находит.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2013 по делу №А60-47799/2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711072:50 в размере её рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 23 280 000 руб.

Общество 07.11.2013 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение от 22.11.2013 №66/13-213529 о приостановлении осуществления кадастрового учета, в качестве основания указаны ч. 1 ст. 4, п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре.

Полагая, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Право на обращение в суд с заявлением о признании решений, действий (бездействия) незаконными предусмотрено ст. 198 АПК РФ, согласно которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание судом первой инстанции решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным, является правомерным исходя из следующего.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в кадастр недвижимости), орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный в п. 1 ст. 4 Закона о кадастре.

В силу ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно подп. 7 п. 8 Порядка в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом «архивные».

Вступившим в законную силу решением суда от 21.01.2013 по делу №А60-47799/2012 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711072:50, определенная по состоянию на 01.01.2010 и утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области», установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 - 23 280 000 руб.

На момент вынесения судом решения по делу №А60-47799/2012 и на момент обращения заявителя к заинтересованному лицу с заявлением о внесении в кадастр сведений о стоимости участка, установленной в размере рыночной по состоянию на 01.01.2010, эта стоимость являлась действующей и применялась.

Таким образом, неисполнение ответчиком решения суда противоречит ст. 16 АПК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заинтересованного лица на п. 57 Порядка ведения государственного кадастра, поскольку напрямую ни названный Порядок, ни Закон о кадастре, ни Закон об оценочной деятельности не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус архивных, но подлежащих применению, отсутствие технической возможности по внесению таких сведений не может быть признано основанием для неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При этом изменению в государственном кадастре недвижимости подлежат именно сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП по состоянию на 01.01.2010, которые в настоящее время имеют статус «архивные», оснований для изменения актуальной кадастровой стоимости, то есть внесенной по состоянию на более позднюю дату (15.11.2012), не имеется.

Доводы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что в кадастр внесены сведения о кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной по состоянию на 15.11.2012, не свидетельствуют об отсутствии оснований для исполнения решения по делу №А60-47799/2012 и внесения изменений в ту часть сведений об объекте недвижимости, в отношении которой принят судебный акт.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права, определены судом первой инстанции верно. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 23.04.2014 отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2014 по делу №А60-50186/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

В.Ю. Дюкин

Т.Л. Зеленина