Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А60-40645/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6263/2014-ГК

г. Пермь

30 июля 2014 года                                                          Дело № А60-40645/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.,

судей                                   Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Грачев Н.А. (паспорт, доверенность от 30.05.2013),

от ответчика Администрации муниципального образования город Нижний Тагил – Медведева Е.Б. (паспорт, доверенность от 31.01.2014),

от третьего лица ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» - Беликова Е.В. (паспорт, доверенность от 09.01.2014),

от иных ответчиков – представители не явились,

от иных третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,  ООО "Стройпрогресс",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 марта 2014 года

по делу № А60-40645/2013,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.,     

по заявлению ООО "Стройпрогресс"  (ОГРН 1086623008570, ИНН 6623053643)

к Администрации муниципального образования город Нижний Тагил

третье лицо: Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог»,

о признании недействительными постановлений, отказа в предоставлении земельного участка,

по заявлению ООО "Стройпрогресс" (ОГРН 1086623008570, ИНН 6623053643)

к Администрации муниципального образования город Нижний Тагил, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

третьи лица: Правительство Свердловской области, Министерство транспорта связи Свердловской области,

о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета,

установил:

ООО "Стройпрогресс" (заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации муниципального образования город Нижний Тагил (ответчик) о признании недействительными постановлений № 396 от 13.03.2013, № 924 от 17.05.2013, № 2049 от 15.08.2013, отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:56:0502017:80; о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка, направить проект договора аренды (дело № А60-40645/2013).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

Также ООО "Стройпрогресс" (заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации муниципального образования город Нижний Тагил, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ответчики) о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:56:0502017:68 (дело № А60-712/2014).

Определением суда от 31.01.2014 арбитражные дела объедены в одно производство с присвоением номера А60-40645/2013.

В порядке ст. 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Свердловской области, Министерство транспорта связи Свердловской области.

Решением суда от 19.03.2014 (резолютивная часть от 12.03.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 19.03.2014 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка должно было производиться на торгах, считает, что земельный участок с кадастровым номером 66:56:0502017:32 не был сформирован, т.к. кадастровые  сведения о нем носили временный характер. Заявитель ссылается на отсутствие доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах территории, предназначенной для размещения автодороги, не согласен с выводом о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Ответчики, Администрация муниципального образования город Нижний Тагил, Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», третье лицо  Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» против доводов апелляционной жалобы возражают, просят оставить решение суда от 19.03.2014 без изменения.

 Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.09.2010 межведомственной комиссией по выбору земельных участков подготовлен акт о выборе земельного участка площадью 30000 кв.м. для строительства торгово-развлекательного центра с гостиницей по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Свердловское шоссе.

Указанный акт был утвержден постановлением Администрации города Нижний Тагил от 15.02.2011 № 243.

25.10.2012 заявитель обратился в Администрацию г. Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Бездействие органа местного самоуправления по рассмотрению этого заявления было обжаловано заявителем  в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2013 по делу № А60-15117/2013 на заинтересованное лицо - Администрацию города Нижний Тагил возложена обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению от 25.10.2012 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

До принятия указанного судебного акта заявитель получил от  Администрации г. Нижний Тагил сообщения от 26.03.2013, от 19.07.2013 о невозможности принятия решения по заявлению от 25.10.2012 в связи с утверждением постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 13.03.2013 № 396 третьему лицу ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» акта о выборе земельного участка от 06.12.2012  и предварительном согласовании места размещения автомобильной дороги на земельных участках площадью 53 596 кв. м и 84 878 кв.м. вокруг г. Н.Тагил на участке от автодороги Южный подъезд к г. Н.Тагил от км. 120+135 автодороги г. Екатеринбург - г. Н.Тагил - Серов до автодороги г. Н.Тагил - г. Н.Тагил на территории МО «города Нижний Тагил».

Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 17.05.2013 № 924 земельные участки площадью 53 596 кв.м. и площадью 84 878 кв.м были предоставлены ГКУ СО «Управление автомобильных дорог»  в безвозмездное срочное пользование.

Письмом от 03.10.2013 заявителю направлена копия постановления Администрации г. Нижний Тагил от 15.08.2013 № 2049 «Об отмене п. 1 Постановления Администрации города Нижний Тагил от 15.02.2011 № 243».

Полагая, что постановления Администрации город Нижний Тагил № 396 от 13.03.2013, № 924 от 17.05.2013, № 2049 от 15.08.2013 противоречат закону, а земельный участок с кадастровым номером 66:56:0502017:68 снят с кадастрового учета незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

В силу  п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно материалам дела по процедуре предварительного согласования места размещения объекта заявителем испрашивался земельный участок с кадастровым номером 66:56:0502017:32, поставленный на кадастровый учет 18.12.2009.

После принятия Администрацией города Нижний Тагил постановления от 15.02.2011 № 243 ответчик  не предпринимал действий для оформления прав на земельный участок, необходимый для строительства торгово-развлекательного центра.

21.12.2011 испрашиваемый земельный участок был аннулирован и снят с кадастрового на основании с ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

На момент утверждения акта о выборе земельного участка от 06.12.2012 (для ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») испрашиваемый земельный участок в установленном порядке сформирован не был. Новый кадастровый учет земельного участка был произведен 12.03.2013, участку был присвоен кадастровый номер 66:56:0502017:68.

Статьей 279 ГК РФ предусмотрено изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1479-ПП утверждена областная целевая программа "Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011 - 2016 годы",  предусматривающая  реконструкцию автомобильной дороги Южный подъезд к г. Н. Тагил от км. 120+135 автодороги г. Екатеринбург - г. Н. Тагил – Серов, в  редакции от 11.03.2013 также предусмотрена реконструкция транспортной развязки и участка автодороги от развязки до с. Николо-Павловское.

Как правильно установлено судом первой, испрашиваемый заявителем земельный участок необходим для реконструкции автомобильной автодороги. В связи с чем, он может быть изъят у землепользователей на основании ст. 49 ЗК РФ. 

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, ст. 12 ГК РФ способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права и приводить к его восстановлению.

Признание недействительными оспариваемых постановлений,  а также признание незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:56:0502017:68 не может повлечь возникновение у заявителя права на застройку этого земельного участка, подлежащего впоследствии изъятию для государственных или муниципальных нужд. При этом при доказанности причинения заявителю убытков, они подлежат возмещению в установленном порядке.

 В связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание.

Также, как правильно указано судом первой инстанции, заявителем пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно данной правовой норме заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных