Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2014 по делу n А71-12012/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5902/2014-АК

г. Пермь

01 августа 2014 года                                                        Дело № А71-12012/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя индивидуального предпринимателя Сулейманова Рустама Раильевича (ОГРН 308183209500032, ИНН 183210304244): не явились;

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования "город Ижевск" (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Сулейманова Рустама Раильевича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 марта 2014 года по делу № А71-12012/2013,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению индивидуального предпринимателя Сулейманова Рустама Раильевича

к Администрации муниципального образования "город Ижевск"

о признании незаконным отказа о включении в Схему размещения нестационарного объекта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Сулейманов Рустам Раильевич (далее – заявитель, ИП Сулейманов Р.Р.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "город Ижевск" (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о включении в Схему размещения нестационарного объекта - торгового павильона, расположенного по адресному ориентиру: г. Ижевск, ул.Областная, остановка общественного транспорта «ул. Западная», принадлежащего ИП Сулейманову Р.Р. на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.03.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Сулейманов Р.Р. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что в нарушение ч. 4, ч. 6 ст. 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска, утвержденную Постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066 (далее – Схема), включено менее чем 60% нестационарных торговых объектов; в утвержденную Схему не включены объекты, эксплуатация которых начата до ее утверждения. Также заявитель ссылается на то, что допущен ряд нарушений при разработке и утверждении Схемы (Постановление Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066 содержит только текстовую часть, Администрацией города Ижевска не представлено доказательств согласования проекта с различными органами местного самоуправления).   

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Ходатайство ИП Сулейманова Р.Р. об уточнении исковых требований судом апелляционной инстанции отклонено на основании ч. 3 ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в суде апелляционной инстанции не применяются правила, в том числе, об изменении предмета или основания иска (п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции")

Приложенные к апелляционной жалобе документы (копия постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу № А62-1693/2013, копия письма Министерства промышленности и торговли РФ от 27.01.2014), приобщению к материалам дела не подлежат на основании ч. 1, ч. 2 ст.67, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Ленинского района города Ижевска от 27.11.2008 № 729, договора о предоставлении  земельного участка в краткосрочную  аренду  для размещения временных сооружений торговли от 30.12.2008 № 125/08, Администрацией г. Ижевска ИП Сулейманову Р.Р. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 20,0 кв.м. по адресу (с адресным ориентирам) ул. Областная, остановка общественного транспорта «ул. Западная». В п. 1.3, п. 1.5 договора предусмотрено, что участок предоставляется для размещения в структуре остановочного комплекса павильона по реализации продуктов питания, пива и табачных изделий. Соглашением от 12.03.2012 действие выше указанного договора аренды земельного участка продлено до 30.11.2012, соглашением от 24.12.2012 срок действия договора продлен до 08.10.2013 (л.д. 23-27, 28).

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска ИП Сулейманову Р.Р. выдан паспорт № 161-04 на установку малых архитектурных форм (ТОК) по адресному ориентиру: ул. Областная, остановка общественного транспорта «ул. Западная». Приемочной комиссией согласован и подписан акт приемки в эксплуатацию малых архитектурных форм и благоустройства прилегающих территорий на вышеуказанный  нестационарный торговый объект (л.д. 14-22).

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в городе Ижевске (далее – Схема); объект, принадлежащий ИП Сулейманову Р.Р. в Схему не включен.

На обращения ИП Сулейманова Р.Р. от 16.05.2013, 23.09.2013 с просьбой о включении принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в Схему Администрацией города Ижевска направлены ответы от 22.05.2013 № 325-УПР и от 23.09.2013 № 579-УПР, в которых сообщено, что в связи с поступающими обращениями предпринимателей-собственников нестационарных торговых объектов, установленных до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказа Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 11.10.2010 № 73/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» с требованием о включении принадлежащих им объектов в Схему, Администрация города Ижевска обратилась за комментариями о правомерности включения таких объектов в Схему к разработчику указанного выше Порядка - Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Администрацией города Ижевска выполнены все требования Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказа Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 11.10.2010 № 73/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики». Включение в схему дополнительно ранее установленных нестационарных торговых объектов, в том числе торгового объекта, принадлежащего ИП Сулейманову P.P., будет противоречить указанным нормативным актам (л.д. 29, 32).

Полагая, что отказ Администрации во включении в Схему нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю, является незаконным, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  указал на отсутствие оснований, необходимых для признания оспариваемого отказа незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

В силу положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем  60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики установлен Приказом Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 11.10.2010 № 73/1.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012№ 1066  утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в г.Ижевске, которая опубликована в официальных СМИ и размещена на сайте: www.izh.ru. В данную Схему включено 10 нестационарных торговых объектов, при этом объект, принадлежащий ИП Сулейманову Р.Р. в Схему не включен.

Вместе с тем, суд первой инстанции верно отметил, что невключение торгового объекта в Схему само по себе не является основанием для лишения заявителя права пользования земельным участком и не лишает гарантий прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ и разъяснением Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 21.05.2013 № 05-01-17/624 ранее установленные нестационарные торговые объекты продолжают функционировать в местах, определенных в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным Постановлением Администрации города Ижевска от 24.01.2008 № 23.

Принимая во внимание срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного предпринимателю под нестационарный торговый объект (с учетом его продления соглашением от 24.12.2012 до 08.10.2013, в последующем договор продлен до 14.05.2014), отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих создание заявителю препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ во включении нестационарных торговых объектов в Схему не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Ссылки предпринимателя на то, что включение принадлежащего ему  нестационарного объекта в Схему является гарантией осуществления им предпринимательской деятельности, а также на то, что невключение в Схему может повлечь расторжение договора аренды земельного участка, на котором расположен торговый объект заявителя, обоснованно отклонены судом первой инстанции поскольку по смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются не возможные в будущем, а реальные нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность судебной защиты от предполагаемых или возможных в будущем нарушений прав.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о несоответствии Постановления Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в городе Ижевске, положениям ч. 4, ч. 6 ст. 10, ч. 1 ст.15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в настоящем деле оспаривается отказ Администрации о включении в Схему нестационарного торгового объекта принадлежащего ИП Сулейманову Р.Р., изложенный в письмах от 22.05.2013 № 325-УПР и от 23.09.2013 № 579-УПР. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года по делу № А71-12012/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сулейманова Рустама Раильевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю.Щеклеина