Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А60-3006/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8331/2014-АК

г. Пермь

07 августа 2014 года                                                   Дело № А60-3006/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от заявителя Некоммерческой организации "Благотворительный фонд "Город без наркотиков" (ОГРН 1026605390900, ИНН 6658084586) – Столяров М.Ю., удостоверение адвоката, доверенность от 07.05.2014 года;

от заинтересованного лица Правительства Свердловской области  (ОГРН 1036602648444, ИНН 6658021579) – Кашина М.Е., удостоверение, доверенность от 13.08.2013 года;

от третьего лица Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» - Титов М.П., паспорт, доверенность от 10.01.2014 года;

от третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом  Свердловской области – Дружинина О.М. удостоверение, доверенность от 20.05.2014 года;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Некоммерческой организации "Благотворительный фонд "Город без наркотиков"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года

по делу № А60-3006/2014,

принятое судьей О.В. Гаврюшиным

по заявлению Некоммерческой организации "Благотворительный фонд "Город без наркотиков"

к Правительству Свердловской области

третьи лица:

1.    Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области»,

2.    Министерство по управлению государственным имуществом  Свердловской области.

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Некоммерческая  организация "Благотворительный фонд "Город без наркотиков" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительным распоряжения Правительства  Свердловской области от 30.09.2013 №1561-РП в части установления размера ставки арендной платы не ниже 832,81 рублей за пользование 1 кв.м. в месяц, и возложении обязанности на Правительство Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) внести изменения в распоряжение от 30.09.2013 №1561-РП, установив размер  арендной платы с применением коэффициента К =0,4 к рыночной ставке арендной платы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года в удовлетворении требований Некоммерческой организации благотворительный фонд "Город без наркотиков"  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  требований заявителя в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, полагает, что Правительство Свердловской области  обязано  предоставить заявителю преференцию в виде понижающего коэффициента к рыночной ставке арендной платы за пользование помещением. Вывод суда о том, что предоставление преференций является правом, а не обязанностью не соответствует законодательству о конкуренции.

От заинтересованного лица поступил письменный отзыв, в котором Правительство Свердловской области возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям,  просил решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против изменения решения Арбитражного суда Свердловской области от 08 мая 2014 года.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Свердловской области от 30.09.2013 № 1561-РП  государственному унитарному предприятию Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" дано согласие на передачу в аренду Некоммерческой организации "Благотворительный фонд "Город без наркотиков" отдельно-стоящего  здания с пристроем,  являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 19, литер: А, площадь общая: 363,3 кв. м.

Указанным распоряжением установлена ежемесячная рыночная ставка арендной платы на основании проведенной оценки не ниже 832,81 руб. за пользование 1 кв.м.

Полагая, что распоряжение Правительства Свердловской области от 30.09.2013 № 1561-РП   нарушает права, а также законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с  настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований  для признания  недействительным распоряжения от 30.09.2013 №1561-РП в части установления размера ставки арендной платы.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции (п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона).

В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

При этом государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, поименованных в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.

Статьей 2 Закона Свердловской области от 27.01.2012 N 4-ОЗ "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области" (далее  - Закон от 27.01.2012 N 4-ОЗ)  установлены меры государственной поддержки, которые могут предоставляться некоммерческим организациям.

Согласно ст. 2 данного Закона к мерам государственной поддержки, которые могут предоставляться некоммерческим организациям, в том числе, относятся  передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду и  установление особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области, а также внесения этой платы.

В соответствии со ст. 4 Закона от 27.01.2012 N 4-ОЗ меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются некоммерческим организациям при соблюдении ими предусмотренных настоящим Законом, законом Свердловской области об областном бюджете, законами Свердловской области о налогах и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области в соответствии с этими законами, условий предоставления этих мер.

Статьей 31 данного Закона предусмотрено, что размер ставок арендной платы и порядок определения цены договоров аренды государственного казенного имущества Свердловской области устанавливаются Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.01.2009 № 62-ПП установлено, что в случае передачи государственного казенного имущества Свердловской области в аренду в порядке предоставления государственной преференции в целях, предусмотренных в пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", размер арендной платы определяется в акте, которым предусматривается предоставление государственной преференции, с учетом того, что к рыночной стоимости права пользования государственным казенным имуществом Свердловской области, определенной независимым оценщиком, в случаях предоставления государственной преференции в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей, развития физической культуры и спорта, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения, а также охраны труда и охраны здоровья граждан, применяется понижающий коэффициент  0,4.

По мнению заявителя,  Правительство Свердловской области обязано предоставить заявителю указанную преференцию, в виде применения понижающего коэффициента для определения размера арендной платы, в связи с тем, что им осуществляется деятельность по предоставлению социальных услуг.

Между тем, указанный вывод является ошибочным.

Отдельно-стоящее административное здание с пристроем площадью 363,3 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 19, является собственностью Свердловской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.02.2008 и 18.08.2003, выпиской из Сводной описи государственной собственности Свердловской области.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 16.10.2006 N 883-ПП и приказа МУГИСО от 06.12.2006 N 4774 спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" и передан ему на баланс по акту приема-передачи от 06.12.2006.

11.09.2008 в ЕГРП внесена запись о праве хозяйственного ведения ГУП Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" на отдельно-стоящее здание с пристроем, литер: А, площадь общая: 363,3 кв. м, назначение: административное, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 19, кадастровый (или условный) номер 66:01/01:00:90:19:01, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

         Таким образом, указанное имущество казенным не является и  принадлежит на  праве хозяйственного ведения ГУП Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области", следовательно, правовых оснований для предоставления заявителю меры государственной поддержки в виде установления особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области, а также внесения этой платы,  не имеется.

         При этом, иные преференции, предусмотренные федеральным законодательством, заявителю предоставлены.

В соответствии с частью 3 ст. 17.1 Федерального закона  "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно части 1 ст. 17.1 Федерального закона  "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного