Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А71-3178/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9022/2014-АКу

г. Пермь

21 августа 2014 года                                                             Дело № А71-3178/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" (ОГРН 1121831007540, ИНН 1831156190): не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 мая 2014 года по делу № А71-3178/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд"

к Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» (далее – заявитель, ООО «УК «Жилфонд», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) от 13.03.2014 № 257АК о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК «Жилфонд» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что переоборудование (реконструкция) контейнерной площадки относится к капитальному ремонту; управляющая организация не наделена правом производить реконструкцию контейнерной площадки и расходовать денежные средства собственников на переоборудование (реконструкцию) контейнерной площадки, если общим собранием собственников не принято решение по данному вопросу; сотрудники управляющей организации неоднократно обращались к собственникам помещений в многоквартирном жилом доме с просьбой провести общее собрание и решить вопрос об оборудовании контейнерной площадки, однако такое согласие получено не было. Кроме того, по мнению заявителя, правонарушение неправильно квалифицировано по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», поскольку административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ; органы местного самоуправления не наделены полномочиями на осуществление надзора в жилищной сфере. Также полагает, что административным органом допущено нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Помимо изложенного заявитель ссылается на возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Административная комиссия с доводами, изложенными в  апелляционной жалобе, не согласна, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу –              без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.02.2014 должностными лицами отдела экологии и природных ресурсов Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска при осмотре контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной около многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Ломоносова г. Ижевска, установлено, что контейнер для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов переполнен, прилегающая территория к контейнерной площадке загрязнена твердыми бытовыми отходами, отходы (бытовой мусор, бумажная и пластмассовая упаковка) размещены на почве, что является нарушением Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 17.02.2014, к которому приложены фототаблицы (л.д. 31, 32).

На основании информации, содержащейся на официальном сайте ООО «УК «Жилфонд» установлено, что данное юридическое лицо является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 21 по ул.Ломоносова в г. Ижевске (л.д. 40-42).

По факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа в отношении ООО «УК «Жилфонд» составлен протокол от 28.02.2014 № 46 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений (л.д. 24-26).

Постановлением Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска от 13.03.2014 № 257АК ООО «УК «Жилфонд» привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 9-11).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.1 Правила благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства), в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2 Правил благоустройства).

В п. 10.2.1.5 Правил благоустройства предусмотрено, что все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны, в том числе, обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров. Организации, управляющие жилищным фондом обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе выписками с официального сайта ООО «УК «Жилфонд» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.40-42), подтверждается, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Ломоносова, д. 21, осуществляет ООО «УК «Жилфонд». Кроме того, согласно договору от 30.01.2013 № Т 05/13 заключенному между ООО «УК «Жилфонд» (заказчик) и ООО «УК «Централь» (исполнитель), для ООО «УК «Жилфонд» оказываются услуги по транспортировке твердых бытовых отходов, в том числе, с контейнерной площадки заказчика, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ломоносова, д.21 (л.д.43-47).

Факт нарушения ООО «УК «Жилфонд» требований Правил благоустройства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом осмотра территории от 17.02.2014 с приложенными фотоматериалами (л.д. 31, 32), протоколом об административном правонарушении от 28.02.2014 № 46 (л.д. 24-26), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что управляющая организация не наделена правом расходовать денежные средства собственников на переоборудование (реконструкцию) контейнерной площадки, если общим собранием собственников не принято решение по данному вопросу; сотрудники управляющей организации неоднократно обращались к собственникам помещений в многоквартирном жилом доме с просьбой провести общее собрание и решить вопрос об оборудовании контейнерной площадки, однако такое согласие получено не было, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем принимались какие-либо меры, направленные на решение данного вопроса, в том числе, обращение к собственникам помещений и доведение до них сведений о необходимости принять решение о надлежащем оборудовании контейнерной площадки, в материалах дела не имеется. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение, выразившееся в том, что контейнер для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов переполнен, прилегающая территория к контейнерной площадке загрязнена твердыми бытовыми отходами, отходы (бытовой мусор, бумажная и пластмассовая упаковка) размещены на почве, при этом проведение управляющей организацией данных работ не требует соответствующих решений собственников помещений многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Доводы ООО «УК «Жилфонд» о неправильной квалификации правонарушения и ссылки на отсутствие у органов местного самоуправления полномочий на осуществление надзора (контроля) в сфере жилищного законодательства, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно п. 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,