Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А50-2562/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9634/2014-АК

г. Пермь

21 августа 2014 года                                                   Дело № А50-2562/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.,

при участии:

от заявителя Краевого государственного автономного учреждения культуры «Пермский академический Театр - Театр» (ОГРН 1025900527179, ИНН 5902290466) – Комонов С.И., доверенность от 01.08.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края  (ОГРН 1025900538993, ИНН 5902290931) – Барабина Е.Ю., доверенность от 17.03.2014, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Краевого государственного автономного учреждения культуры «Пермский академический Театр - Театр»

на решение  Арбитражного суда Пермского края

от 05 июня 2014 года

по делу № А50-2562/2014,

принятое судьей Байдиной И.В.,

по заявлению Краевого государственного автономного учреждения культуры «Пермский академический Театр - Театр»

к Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края

о признании недействительным приказа

установил:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Пермский академический Театр-Театр» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 16.12.2013 № СЭД-27-01-12-579.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Краевое государственное автономное учреждение культуры «Пермский академический Театр-Театр»  обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и признать недействительным спорный приказ, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель жалобы полагает, что вывод суда о том, что министерством изданы два приказа с одинаковым содержанием, но с разными датами издания, при необжаловании первого приказа, истцом  не представлены   доказательства нарушенных прав, ошибочен. Обжалуемый приказ от 16.12.2013 издан с учетом требований Системы Электронного документооборота (СЭД) для органов государственной власти и вступил в действие, то есть создал права и обязанности для субъектов правоотношений.

Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края в представленном письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, поскольку решение суда законно и обоснованно, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 29.08.2012 № СЭД-27-01-12-140 утверждены плановые задания на 2013г. и плановый период 2014 и 2015 годов Агентству по управлению государственными учреждениями Пермского края для КГАУК «Пермский академический Театр-Театр» (л.д. 11-20, т.1).

Агентством по управлению государственными учреждениями Пермского края приказом от 05.09.2012 № СЭД-51-01-01-292 утверждено государственное задание на оказание государственной услуги и государственной работы КГАУК «Пермский академический Театр-Театр» на 2013г. и плановый период 2014 и 2015 годов (л.д. 21-29, т.1).

Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края и КГАУК «Пермский академический Театр-Театр» заключен договор от 11.01.2013 о предоставлении субсидии (л.д. 30-35, т.1).

О выполнении государственного задания, утвержденного приказом Агентства по управлению государственными учреждениями Пермского края от 05.09.2012 № СЭД-51-01-01-292, были оформлены акты сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ) на 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013г. (л.д. 44-47, т.1).

16.12.2013 Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края издан приказ № СЭД-27-01-12-579, которым  признано не подлежащим применению со дня подписания  настоящего приказа государственное задание на оказание государственной услуги и государственной работы КГАУК «Пермский академический Театр-Театр» на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденное приказом от 05.09.2012 № СЭД-51-01-01-292 Агентства по управлению государственными учреждениями Пермского края, а также утверждено  прилагаемое государственное задание на оказание государственной услуги и государственной работы КГАУК «Пермский академический Театр-Театр» на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов.(л.д.48-49,т.1)

Полагая, что приказ от 16.12.2013 не соответствует Порядку исполнения и внесения изменений в государственные задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденному постановлением  Правительством Пермского края от 06.08.2010 № 465-п, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со ст. 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» и Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Постановлением Правительства Пермского края от 13.12.2007 № 331-п утверждено Положение о Министерстве культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края(далее Положение).

Министерство формирует и утверждает плановые задания на оказание государственных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства; формирует, утверждает и обеспечивает выполнение государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями в соответствии с требованиями к содержанию, объему (составу), качеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (п. 3.6.2.4 Положения).

Правительством Пермского края от 06.08.2010 № 465-п утвержден Порядок исполнения и внесения изменений в государственные задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)(далее –Порядок).

Изменения в государственное задание и объем его финансового обеспечения вносятся в течение всего срока действия государственного задания, если указанные изменения не приводят к увеличению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период на выполнение государственного задания (п. 3.5 Порядка).

Об изменении объемов государственного задания орган, формирующий и утверждающий государственное задание, письменно уведомляет исполнителя государственного задания не позднее чем за 30 календарных дней до дня вступления в силу изменений в государственное задание в сторону уменьшения (увеличения) его объемов (содержания) или объема его финансового обеспечения и не позднее чем за 45 календарных дней до окончания финансового года (п. 3.6 Порядка).

Фактически из материалов дела следует, что в первоначальный приказ от 05.09.2012 внесены изменения приказом от 04.10.2013№ ПР/27-01/2013-10(л.д.93-94).

Спорный приказ от 16.12.2013 издан повторно. Повторно утверждены 16.12.2013 изменения в государственное задание на 2013 год и  плановый период 2014-2015 годов.(л.д.50.т.1).

 Правовое обоснование возможности издания повторного приказа аналогичного содержания заинтересованным лицом не приведено, Порядок не предусматривает возможность внесения изменения в объемы государственного задания путем издания повторного приказа, при чем, с нарушением сроков внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг, установленных п. 3.6 Порядка.

Доводы ответчика о том, что данный приказ  является  тем же приказом от 04.10.2013, но размещенным в системе электронного делопроизводства, при регистрации в которой  присваивается свой  регистрационный номер, судом рассмотрены и отклонены, поскольку  даты издания приказов и утверждения изменений в государственное задание различны. Кроме того, как следует из отзыва ответчика  на апелляционную жалобу, оба приказа зарегистрированы в  системе электронного документооборота,  указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о повторности издания данного приказа.

Неоспаривание первоначального приказа от 04.102013 в рассматриваемой ситуации не свидетельствует о законности вынесенного приказа от 16.12.2013.

Данные обстоятельства не получили должной оценки в решении суда первой инстанции.

Таким образом, приказ от 16.12.2013 противоречит  положениям Порядка формирования государственного задания и внесения в него изменений, установленного  Постановлением Правительства Пермского края от 10.09.2009 № 611-п и Постановлением Правительства Пермского края от 16.08.2010 № 465-п, что  свидетельствует о нарушении прав  заявителя и, соответственно,  является основанием для признания его  недействительным.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, жалоба заявителя – удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по жалобе и иску подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2014 по делу №А50-2562/2014 отменить.

Признать недействительным приказ Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 16.12.2013 № СЭД-27-01-12-579, как не соответствующий действующему законодательству.

Взыскать с Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (ИНН 5902290931, ОГРН 1025900538993) в пользу Краевого государственного автономного учреждения культуры «Пермский академический Театр - Театр» (ИНН 5902290466, ОГРН 1025900527179) судебные расходы по уплате госпошлины по иску и апелляционной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.Е. Васева

Н.М. Савельева