Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А71-4320/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9300/2014-АКу

г. Пермь

25 августа 2014 года                                                               Дело № А71-4320/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы") (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470): не явились;

от заинтересованного лица (административная комиссия при Администрации города Ижевска): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица административной комиссии при Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2014 года

по делу № А71-4320/2014,

принятое судьей Калининым Е.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы"

к административной комиссии при Администрации города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (далее - ООО "УКС", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного административной комиссией при Администрации города Ижевска (далее - административный орган) о назначении административного наказания от 09.04.2014 №247/2014.

Решением арбитражного суда от 17.06.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит изменить решение суда, признать постановление административного органа незаконным в части назначения наказания в виде штрафа.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о доказанности факта правонарушения, в связи с чем отсутствуют основания для признания постановления незаконным. В дополнительных письменных пояснениях административный орган приводит доводы о том, что постановлениями от 02.04.2014 и 09.04.2014 обществу вменяются различные правонарушения; судом не дана правовая оценка правонарушения; после  вынесения постановления от 02.04.2014 общество продолжало бездействовать, не предпринимало по установке надлежащих ограждений, по обеспечению свободных и безопасных подходов.

Общество не согласно с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.03.2014 членом административной   комиссии установлен   факт нарушения   порядка проведения ООО «УКС» земляных работ, а именно: при проведении работ в рамках разрешения №385 от 14.03.2014 обществом не обеспечены свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам, находящихся в непосредственной близости от места производства земляных работ. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 27.03.2014 с приложением фототаблицы, схемы (л.д. 31-35).

По факту установленного нарушения административным органом в отношении ООО «УКС» составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2014 (л.д.9).

Постановлением административной комиссии от 09.04.2014 №247/2014 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.7).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно правонарушение в нарушение порядка, предусмотренного ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

Решением городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске. Правила распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение п. 3.1.9 Правил благоустройства, которым предусмотрено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

Согласно ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон №57-РЗ) нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст.11.3 Закона №57-РЗ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацами вторым, четвертым или пятым части 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа, размер которого  для юридических лиц составляет от пятидесяти тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением от 02.04.2014 №220/2014 ООО «УКС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ за то, что обществом не соблюдены требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют защитные ограждения с учетом требования раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80, не обеспечены свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам.

Оспариваемым постановлением ООО «УКС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.3 Закона №57-РЗ за выявленное 27.04.2014 нарушение, выразившееся в том, что общество не исполнило обязанность по обеспечению свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, находящимся в непосредственной близости от места производства земляных работ.

Таким образом за правонарушение, указанное в оспариваемом постановлении, общество уже привлечено к административной ответственности постановлением от 02.04.2014, что не соответствует нормам ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы отклонены судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании положений КоАП РФ.

Указанное в оспариваемом постановлении событие и правовое обоснование правонарушения аналогичны изложенным в постановлении от 02.04.2014.

Оспариваемым постановлением обществу не вменяются нарушения, совершенные после вынесения постановления от 02.04.2014.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы общества.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2014 года по делу № А71-4320/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х.Риб