Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А50-3521/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9954/2014-АК

г. Пермь

28 августа 2014 года                                                   Дело № А50-3521/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Борзенковой И.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой И.А.,

при участии:

от заявителя ОАО "ПермЭнергоСбыт" (ОГРН 1055902200353, ИНН 5904123809) -

от заинтересованного лица Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) -

от третьего лица  Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления администрации города Лысьвы -

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ОАО "ПермЭнергоСбыт"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 июня 2014 года

по делу № А50-3521/2014

принятое судьей Е.М. Трефиловой

по заявлению ОАО "ПермЭнергоСбыт"

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю

третье лицо: Муниципальное образование «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления администрации города Лысьвы

о признании незаконными действий,

установил:

ООО «Пермская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, банк), выразившихся в непринятии к исполнению исполнительного листа серии АС № 004588157 от 19.11.2013 по делу № А50-8001/2013, выданного Арбитражным судом Пермского края и его возврату; обязании Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю принять к исполнению исполнительный лист серии АС № 004588157 от 19.11.2013 по делу № А50-8001/2013, выданный Арбитражным судом Пермского края и обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах в Расчетно-кассовом центре г. Лысьвы Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что необходимо исполнять исполнительный документ по месту открытия счетов должника в Центральном банке Российской Федерации в соответствии с п. 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

До начала судебного заседании от третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Пермского края от 26.08.2013 по делу № А50-8001/2013 с Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления администрации города Лысьвы за счет казны Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в пользу ОАО «Пермская энергосбытовая компания» взыскано 754 110 руб. 60 коп. задолженности за электрическую энергию за сентябрь, октябрь 2011 года, 16 843 руб. 23 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 18 419 руб. 08 коп. госпошлины в порядке субсидиарной ответственности, 18 787 руб. 46 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины по иску (л.д.11-18).

На основании вступившего в законную силу решения по делу № А50-8001/2013 арбитражным судом 19.11.2013 выдан исполнительный лист серии АС № 004588157, где в качестве должника указано Муниципальное образование «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления администрации города Лысьвы (л.д.21-25).

22.01.2014 взыскателем данный исполнительный лист направлен для исполнения в Расчетно-кассовый центр г. Лысьвы Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Пермскому краю (л.д.8).

Письмом от 27.01.2014 № 36-2158/123 Расчетно-кассовый центр г. Лысьвы Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Пермскому краю возвратил ОАО «Пермская энергосбытовая компания» исполнительный лист без исполнения со ссылкой на п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что исполнительный документ следует направить непосредственно Финансовому управлению администрации города Лысьва (л.д.9-10).

Не согласившись с действиями Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю в лице Расчетного кассового центра г. Лысьва Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю, выразившимися в непринятии к исполнению исполнительного листа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что поскольку открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных учреждений Лысьвенского городского округа осуществляется Финансовым управлением администрации города Лысьвы, то в соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист в данном случае подлежал направлению для исполнения в финансовый орган муниципального образования, т.е. в Финансовое управление администрации города Лысьвы.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что необходимо исполнять исполнительный документ по месту открытия счетов должника в Центральном банке Российской Федерации в соответствии с п. 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

При этом указанная норма права исключает исполнение судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

В рассматриваемом случае Администрация города Лысьвы в соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации призвана судом по делу № А50-8001/2013 как главный распорядитель бюджетных средств, то есть  отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственного ему получателя бюджетных средств – Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг».

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26.08.2013 по делу №А50-8001/2013 является судебным актом о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности распорядителей средств местного бюджета, и при его исполнении применению подлежит пункт 9 статьи 242.5. Бюджетного кодекса РФ, предусматривающий направление исполнительного документа в орган по месту открытия распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных учреждений Лысьвенского городского округа осуществляется Финансовым управлением администрации города Лысьвы, то в соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист в данном случае подлежал направлению для исполнения в финансовый орган муниципального образования, т.е. в Финансовое управление администрации города Лысьвы.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал действия Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю, выразившиеся в непринятии к исполнению исполнительного листа серии АС № 004588157, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-8001/2013, соответствующими действующему законодательству, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости исполнения исполнительного документа по месту открытия счетов должника в Центральном банке Российской Федерации со ссылкой на п. 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, и ему дана надлежащая правовая оценка.

В рассматриваемом случае исполнению подлежит исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, общий порядок исполнения исполнительного документа, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не применяется в связи со специальным порядком, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, открытые должнику в Центральном банке Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю счета №№ 403028100000005000004, 40701810800003000001, 40116810257940010017, 40116810557940010018 являются бюджетными счетами, на которых аккумулируются денежные средства муниципальных