Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А71-5048/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9909/2014-АКу

г. Пермь

08 сентября 2014 года                                                            Дело № А71-5048/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (Администрация муниципального образования "Алнашский район") (ОГРН 1021800842546, ИНН 1801001030): не явились;

от заинтересованного лица (Алнашский районный отдел судебных приставов УФССП по Удмуртской Республике) (ОГРН 1041805001391, ИНН 1835062680): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Алнашского районного отдела судебных приставов УФССП по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 июня 2014 года

по делу № А71-5048/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Администрации муниципального образования "Алнашский район"

к Алнашскому районному отделу судебных приставов УФССП  по Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Администрация муниципального образования "Алнашский район" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Алнашского районного отдела судебных приставов УФССП по Удмуртской Республике (далее – административный орган) от 25.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 27.06.2014 требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о своевременном направлении в арбитражный суд материалов административного дела 30.05.2014 посредством электронной почты; повторно  документы были направлены в арбитражный суд 19.06.2013 сразу же после получения уведомления о непринятии документов, до вынесения судебного акта по делу.

Заявитель не согласен с доводами апелляционной жалобы, возражения изложены в отзыве, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела судом на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.09.2012 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа №ВС 015698279 от 24.02.2012, выданного Можгинским районным судом об обязании Администрации муниципального образования «Алнашский район» предоставить Залеевой Розе Ильгисовне на условиях социального найма жилое помещение площадью не менее 18 кв.м., соответствующее требованиям санитарных и технических норм, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №12061/12/23/18.

06.08.2013 судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 05.09.2013. Данное требование Администрацией не выполнено.

23.01.2014 судебным приставом-исполнителем должнику повторно вручено требование от 23.01.2014 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 14.02.2014. В указанный срок законное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.

25.04.2014 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление о привлечении Администрации муниципального образования «Алнашский район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 11, 16).

Полагая, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления.

Признавая постановление незаконным, суд первой инстанции указал невозможность проверки оспариваемого постановления на соответствие требованиям закона, соблюдение административным органом процедуры административного производства, поскольку материалы административного дела в срок, установленный арбитражным судом в определении о принятии заявления к производству, не представлены.

Обсудив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Судом первой инстанции указано на отсутствие в материалах дела сведений об извещении заявителя о дате составления протокола об административном правонарушении, дате рассмотрения административного дела. Представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении невозможно прочесть, соответственно, невозможно проверить наличие события административного правонарушения и виновность привлеченного к административной ответственности лица.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы обоснованными, соответствующими материалам дела.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

В ст. 228 АПК РФ установлено, что о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение. Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что при применении данной нормы арбитражным судам следует исходить из того, что сторона должна предпринять все зависящие от нее меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в арбитражный суд поступил соответствующий документ (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении такого документа (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.). Если же невозможность представления в арбитражный суд доказательства (документа) по причинам, не зависящим от нее, признана судом обоснованной (например, необходимость в представлении доказательства возникла в результате ознакомления с доказательством, представленным другой стороной на исходе срока представления доказательств), такое доказательство (документ) рассматривается арбитражным судом, если оно поступило в суд до даты принятия решения по делу.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от  07.05.2014 о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства предложено заинтересованному лицу представить документы в обоснование оспариваемого постановления, материалы административного производства в срок не позднее 30.05.2014. Определение размещено на сайте ВАС РФ 08.05.2014, направлено заинтересованному лицу почтой и получено 12.05.2014, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 20). Между тем указанные в определении суда документы в установленный судом срок административным органом не представлены.

Согласно п. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Отсутствие доказательств, подтверждающих состав правонарушения и соблюдение процедуры административного производства является основанием для признания постановления по административному делу незаконным.

Доводы апеллянта о направлении материалов административного дела через систему «Электронное правосудие» посредством приложения «Мой Арбитр» 30.05.2014 не подтверждены документально. В электронном деле отсутствуют материалы административного производства.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, рассмотрении административного дела является существенным нарушением порядка административного производства, так как лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

С учетом изложенного апелляционный суд полагает правомерным удовлетворение требований заявителя о признании оспариваемого постановления незаконным.

Таким образом оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 июня 2014 года по делу № А71-5048/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алнашского районного отдела судебных приставов УФССП по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через Арбитражный  суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х.Риб