Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А71-3106/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10001/2014-АКу

г. Пермь

11 сентября 2014 года                                                            Дело № А71-3106/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ареола" (ОГРН 1091840002319, ИНН 1834047449): не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 июня 2014 года по делу № А71-3106/2014,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ареола" 

к Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска 

об отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ареола» (далее – заявитель, ООО «УК «Ареола», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) от 27.02.2014 № 148 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.11.4 Закона Удмуртской Республики № 57-Р3 от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Административный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «УК «Ареола» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

ООО «УК «Ареола» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.01.2014 членом административной комиссии установлен факт ненадлежащего содержания ООО «УК «Ареола» контейнерной площадки, расположенной по адресу г. Ижевск, ул. Сабурова, 35, а именно: отсутствует навес, предотвращающий попадание атмосферных осадков, надписи о владельце контейнеров для сбора отходов нанесены не на каждой стороне контейнеров, отсутствует отсек для сбора крупногабаритного мусора (КГМ), в результате чего КГМ складируется за пределами контейнерной площадки, засоряя прилегающую территорию. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 30.01.2014, к которому приложены фототаблицы, схема (л.д. 62, 63, 64).

По факту нарушения п. 10.2.1.2, 10.2.1.3, 10.2.1.5 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства), должностным лицом административного органа в отношении ООО «УК «Ареола» составлен протокол от 12.02.2014 № 19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики № 57-Р3 от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (л.д.33-35).               

По результатам рассмотрения материалов административного дела Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска вынесено постановление 27.02.2014 № 148 о привлечении ООО «УК «Ареола» к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 19-21).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о повторном привлечения ООО «УК «Ареола» к административной ответственности за одно и то же правонарушение, в связи с чем суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе договором управления многоквартирным домом от 01.04.2010 и договором № 79/УМУ на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов), подтверждается что ООО «УК «Ареола» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, д. 35 (л.д. 36-43).

Согласно оспариваемому по настоящему делу постановлению Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 27.02.2014 № 148 ООО «УК «Ареола» привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» за ненадлежащее содержание контейнерной площадки, а также складирование крупногабаритного мусора за пределами контейнерной площадки по адресу г. Ижевск, ул. Сабурова, 35.

 Также судом установлено, что в Арбитражном суде Удмуртской Республики в рамках дела № А71-13031/2013 рассматривался вопрос о законности постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 07.11.2013 № 1123. В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что при содержании общего имущества многоквартирного дома № 35 по ул. Сабурова в г.Ижевске ООО «УК «Ареола» нарушены Правила благоустройства, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании контейнерной площадки: не имеет навеса для защиты от атмосферных осадков, отдельного отсека для сбора крупногабаритного мусора (КГМ), КГМ находится за пределами площадки, допущено засорение территории, надписи о владельце нанесены не на все стороны контейнеров. По данному факту нарушения п. 10.2.1.2 Правил благоустройства Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска в отношении ООО «УК «Ареола» был составлен протокол от 01.11.2013 № 82 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Согласно постановлению Администрации Устиновского района города Ижевска от 07.11.2013 № 1123 ООО «УК «Ареола» привлечено к административной ответственности по ст.11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 45-47).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-13031/2013, которым постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 07.11.2013 № 1123 о привлечении ООО «УК «Ареола» к административной ответственность по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15 000 рублей, признано законным, принято 27.01.2014, вступило в законную силу 10.02.2014.   

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о повторном привлечении ООО «УК «Ареола» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, так как постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 07.11.2013 № 1123 на момент проведения обследования территории и фиксации выявленных нарушений (30.01.2014) в рамках настоящего дела, не вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Следовательно,  оспариваемое по настоящему делу постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 27.02.2014 № 148 обоснованно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Изложенные в апелляционной жалобе Административной комиссии доводы о том, что вменяемые в указанных выше постановлениях правонарушения имеют разные составы, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку как постановлением от 07.11.2013 № 1123, так и постановлением от 27.02.2014 № 148 ООО «УК «Ареола» привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание контейнерной площадки по адресу:  г. Ижевск, ул. Сабурова, д. 35, а также складирование крупногабаритного мусора за ее пределами.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 июня 2014 года по делу № А71-3106/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

                    Н.В.Варакса