Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А60-15977/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11728/2014-АК

г. Пермь

16 сентября 2014 года                                                          Дело № А60-15977/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (открытое акционерное общество "Аэропорт Кольцово") (ОГРН 1026605419202, ИНН 6608000446): не явились;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу) (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 августа 2014 года

по делу № А60-15977/2014,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Аэропорт Кольцово"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово» (далее – ОАО «Аэропорт Кольцово») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее – административный орган) от 19.03.2014 №150 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 01.08.2014 (резолютивная часть решения объявлена 28.07.2014) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на доказанность в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» состава административного правонарушения.

ОАО «Аэропорт Кольцово» по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку радиостанция ОВЧ диапазона на частотах 164,200 МГц  эксплуатируется на основании разрешений, выданных уполномоченным органом. Полагает, что административным органом нарушен порядок проведения внеплановой документарной проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу 30.01.2014 на основании приказа от 21.01.2014 при рассмотрении материалов радиоконтроля, проведенного ФГУП «Радиочастотный центр Уральского федерального округа»,  установлено, что 13.01.2014 с 13:00 до 14:00 совершено административное правонарушение (нарушены правила регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств), заключающееся в использовании на частоте 164,200375 МГц незарегистрированного радиоэлектронного средства – базовой станции сети технологического назначения, принадлежащего ОАО «Аэропорт Кольцово» и установленного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Бахчиванджи, д. 1, в нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.02.2014 № А-66-0079/05 (л.д. 39).

По факту нарушения 03.02.2014 административным органом в отношении ОАО «Аэропорт Кольцово» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ (л.д. 64).

Постановлением административного органа от 19.03.2014 №150 ОАО «Аэропорт Кольцово» привлечено к указанной административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. (л.д.16-19).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ОАО «Аэропорт Кольцово» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  постановления незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности состава административного правонарушения, сославшись на содержание протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

Апелляционный суд при рассмотрении настоящего дела пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила № 539).

Согласно п. 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по письменному заявлению их владельца. Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющимся именным документом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 15.04.2003 ОАО «Аэропорт Кольцово» Министерством транспорта Российской Федерации (Уральским ОМТУ ВТ Минтранса России) выдано разрешение №I/2003 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,200 МГц, назначением – оперативная технологическая радиосвязь с машинами и дежурными СОПП (л.д. 67).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011             № 1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» установлено, что полоса радиочастот 163,2 - 168,5 МГц - относится к категории совместного использования (СИ).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 №1034-р ОАО «Аэропорт Кольцово» относится к аэродромам совместного базирования, в силу чего находится на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

Пунктом 1 Правил № 539 установлено, что названные Правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.

Таким образом, действие Правил №539 не распространяется на радиочастоты, выделенные для совместного использования, и не устанавливает порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств совместного использования объектов, находящихся на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

В силу п. 23 Положения о Федеральной авиационной службе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 994 (действовавшего на момент выдачи обществу разрешения №I/2003) во исполнение задач и функций Федеральная авиационная служба России участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения.

Разрешение №I/2003 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,200 МГц  было выдано до вступления в силу Закона о связи.

Названный закон, в свою очередь, не устанавливает ограничений действия разрешений, выданных до вступления его в силу, а также юридических последствий непереоформления соответствующего разрешения.

В соответствии с п. 4.3 Положения о порядке выделения полос радиочастот в РФ для радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, утв. решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) от 30.07.2001 (Протокол 11/1), установлено, что министерства, ведомства и организации, находящиеся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств правительственного применения в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения.

ОАО «Аэропорт Кольцово» получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 №37-2013 сроком действия до 29.10.2014, о чем указано в оспариваемом постановлении.

ОАО «Аэропорт Кольцово» получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 14.03.2014 №17-2014 (л.д. 72).

С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что ОАО «Аэропорт Кольцово» эксплуатирует радиостанцию ОВЧ диапазона на частотах 164,200 МГц на основании разрешений, выданных уполномоченным органом.

Тот факт, что полоса радиочастот  выделена ОАО «Аэропорт Кольцово» для обеспечения технологической и внутриаэродромной радиосвязи гражданской авиации, не свидетельствует о том, что радиостанция ОВЧ диапазона на частотах 164,200 МГц подлежит регистрации в порядке, установленном Правилами №539, поскольку в силу прямого указания постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 №1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» полоса радиочастот 163,2 - 168,5 МГц относится к категории совместного использования (СИ).

Из временного разрешения на использование радиочастот №17-2014 следует, что в случае создания недопустимых помех РЭС другого назначения работа РЭС на передачу, с использованием номиналов радиочастот, оказывающих помеховое воздействие, должна быть прекращена, о чем необходимо сообщить в службу РЭБ штаба Центрального военного округа и в/ч 01390 для принятия мер по исключению помехового воздействия, вплоть до замены номиналов радиочастот без предъявления претензий.

Пунктом 2 Правил № 539 установлено, что радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства государственных органов и организаций, используемые для нужд государственного управления, включая президентскую и правительственную связь, для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, присвоение (назначение) радиочастот (радиочастотных каналов) которым осуществляют Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации, подлежат регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

 Следовательно, соблюдая установленный законодательством особый порядок получения разрешения на право эксплуатации радиостанций, ОАО «Аэропорт Кольцово» совместно с заявкой на назначение радиочастот (присвоенных, назначенных Министерством обороны РФ, ФСО РФ) передает технические данные РЭС для последующей их регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Разрешение №I/2003 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ  на частотах 164,200 МГц содержит все технические характеристики: тип средства, заводской номер, год выпуска.

Таким образом, факт нарушения ОАО «Аэропорт Кольцово» требований Правил №539 и, как следствие, п. 5 ст. 22 Закона о связи не доказан; событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» отсутствует.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом