Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А50-7943/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10892/2014-ГК

г. Пермь

26 сентября 2014 года                                                        Дело № А50-7943/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е.О.    

судей                                 Макарова Т.В., Паньковой Г.Л.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

общества с ограниченной ответственностью "Анбей",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 июля 2014 года

по делу № А50-7943/2014,

принятое судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анбей" (ОГРН 1125906000725, ИНН 5906112538)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АНБЕЙ» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) о  признании незаконным бездействие Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выразившееся в не выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, примерной площадью 1 088 кв.м, расположенного в Свердловском районе г. Перми южнее жилого дома по ул. Механошина, 14; обязании Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Анбей» путем выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или плане соответствующей территории, примерной площадью 1 088 кв.м, расположенного в Свердловском районе г. Перми южнее жилого дома по ул. Механошина, 14.

Решением суда от 25 июля 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Заявитель обжалует решение суда от 25.07.2014, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что действующим законодательством предусмотрено одномоментное предоставление акта выбора земельного участка и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил. В представленном в суд ходатайстве Департамент просит провести судебное заседании без участия представителя Департамента, решение суда от 25.07.2014 считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.06.2013 заявитель обратился к Департаменту с заявлением  о выборе земельного участка размером 1 088 кв.м  и предварительном согласовании места размещения объекта южнее жилого дома по ул. Механошина,14 г. Перми, для строительства физкультурно-оздоровительного центра. 

Письмом от 18.07.2013 №И-21-01-09-13250 Департамент сообщил о невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства физкультурно-оздоровительного центра в связи с отрицательным заключением комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.10.2013 по делу № А50-14511/2013 требования заявителя удовлетворены, признано незаконным решение Департамента от 15.05.2013, изложенное в письме № И-21-01-09-8307 об отказе в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 1 088 кв.м, расположенного в Свердловском районе г. Перми южнее жилого дома по ул. Механошина,14 (л.д. 11-15).

На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи акта выбора земельного участка примерной площадью 1 088 кв.м., расположенного в Свердловском районе г. Перми южнее жилого дома по ул. Механошина,14.

Заявителю 18.10.2013 выдан акт выбора земельного участка № 1369.

Поскольку Департаментом совместно с актом не выдана утвержденная схема земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявителем не доказано, что им в Департамент был представлен согласованный акт о выборе земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, согласованная с ДГА, иные необходимые документы; доказательств соблюдения процедуры предшествующей выдаче согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, установленной пунктом 5.2 Регламента взаимодействия Департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденного Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, в суд не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), основание для их принятия, возложено на орган или лицо, их принявший (ее).

Пунктом 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии с 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно положениям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 18 октября 2013 года заявителю выдан акт о выборе земельного участка для строительства № 1369 (л.д. 10).

Таким образом, выдав заявителю акт о выборе земельного участка, Департамент был обязан одновременно выдать заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории заявителю не выдана. Отказывая в ее выдаче, Департамент в отзыве на заявление ссылается на то, что действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложена обязанность по разработке схем, обязанность по их утверждению и выдаче. Кроме того, ссылается на то, что решением суда по делу № А50-14511/2013 на Департамент не возложена обязанность утвердить и выдать схему (л.д. 59).

Указанный довод не может быть признан судом апелляционной инстанции правомерным, поскольку противоречит положениям действующего законодательства. 

Департамент является органом, уполномоченным на утверждение и выдачу схемы расположения земельного участка, прилагаемой к акту о выборе земельного участка (п. 3.3 Положения о Департаменте, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210).

Учитывая заявленную цель предоставления земельного участка; наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу № А50-14511/2013 о признании незаконным решения Департамента от 15.05.2013, изложенного в письме № И-21-01-09-8307 об отказе в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 1 088 кв.м, расположенного в Свердловском районе г. Перми южнее жилого дома по ул. Механошина,14, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем выдачи акта выбора земельного участка; отсутствие наличия каких-либо ограничений, а также предусмотренное законом совместное предоставление акта и утвержденной схемы расположения земельного участка, оснований для невыдачи утвержденной схемы расположения земельного участка у Департамента не имелось.

Правила разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденные  Постановлением Администрации города Перми от 06.03.2009 № 108, и Регламент взаимодействия Департамента с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденный постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, как ошибочно посчитал суд первой инстанции, предусмотренную действующим законодательством (ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации) обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка и оформить результаты выбора оформлением акта о выборе с приложением к акту утвержденной схемы расположения земельного участка не изменяют и не отменяют.

Более того, из выданного заявителю акта о выборе земельного участка для строительства № 1369 от 18.10.2013 также следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является приложением к данному акту  (л.д. 10). Таким образом, без указанной схемы невозможно установить, какой именно земельный участок проходит процедуру выбора земельного участка и указан в акте о выборе земельного участка для строительства.

 С учетом изложенного решение от 25 июля 2014 года подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявленные требования – удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и исходя из указанных положений, Департамент земельных отношений администрации города Перми обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Анбей" путем выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка, расположенного в Свердловском районе города Перми южнее жилого дома по улице Механошина, 14, примерной площадью 1 088 кв.м,  на кадастровой карте соответствующей территории.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25 июля 2014 года по делу № А50-7943/2014 отменить. 

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившееся в невыдаче утвержденной схемы расположения земельного участка, расположенного в Свердловском районе города Перми южнее жилого дома по улице Механошина, 14, примерной площадью 1 088 кв.м,  на кадастровой карте соответствующей территории.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Анбей" путем выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка, расположенного в Свердловском районе города Перми южнее жилого дома по улице Механошина, 14, примерной площадью 1 088 кв.м,  на кадастровой карте соответствующей территории.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью "Анбей" (ОГРН 1125906000725, ИНН 5906112538) государственную пошлину в размере 3 000 (Трех тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.О. Гладких

Судьи

Т.В. Макаров

Г.Л. Панькова