Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А50-10288/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11650/2014-ГК

г. Пермь

09 октября 2014 года                                                            Дело № А50-10288/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гладких Е. О.

судей                               Голубцовой Ю.А., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя - Пермской краевой общественной организации "Федерация спортивной гимнастики": Полежаева Н.Б., удостоверение, доверенность от 06.05.2014,

от заинтересованного лица - Департамента земельных отношений администрации города Перми: Чухно А.А., удостоверение, доверенность от 14.01.2014,

от иных лиц, участвующих в деле, представителя ни явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

Пермской краевой общественной организации "Федерация спортивной гимнастики",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 июля 2014 года

по делу № А50-10288/2014,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению Пермской краевой общественной организации "Федерация спортивной гимнастики"   (ОГРН 1065900048257, ИНН 5904147239)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379),

заинтересованные лица:  Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми (ОГРН 1065902057583, ИНН 5902293386),  Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820),

о признании незаконным решения,

установил:

Пермская краевая общественная организация «Федерация спортивной гимнастики (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее Департамент) о признании незаконным решения об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта: специализированной школы спортивной гимнастики в Индустриальном районе г. Перми по ул. Карпинского,77, примерной площадью 22 347 кв.м, изложенного в письме от 24.03.2014 № И-21-01-09-4952, обязании выдать акт выбора земельного участка по вышеуказанному адресу и предварительно согласовать место размещение объекта – специализированной школы спортивной гимнастики в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – ДГА), Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 июля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В апелляционной жалобе, ссылаясь на положения Земельного кодекса, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства, указывает, что заявителем был представлен соответствующий пакет документов, однако ДЗО никаких действий, мер, по определению вариантов размещения объекта строительства не принял. Считает, что с учетом уставной деятельности заявителя специализированная школа  спортивной гимнастики является также и специализированным (коррекционным) учреждением  для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем, полагает, что отказ по указанному основанию является необоснованным. Полагает, что доказательства обременения участка правами третьих лиц, в деле отсутствуют. Считает, что при рассмотрении заявления должно применяться законодательство, определенное на момент возникновения правоотношения. Полагает, что каких-либо ограничений в использовании земельного  участка не имеется, а использование земельного участка, в данном случае, ограничивается только видами и составом территориальных зон.

Заинтересованные лица, Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, представили письменные отзывы, в которых отклонили доводы апелляционной жалобы.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствии представителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал. Просил решение отменить, жалобу удовлетворить. Заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

Апелляционный суд, рассмотрев заявленное ходатайство заявителя жалобы о приобщении дополнительных доказательств, приходит  к выводу о том, что документы приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку приведенные заявителем жалобы обстоятельства невозможности предоставления в суд первой инстанции указанных документов, не свидетельствуют о наличии уважительных причин невозможности представления данных документов в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем подлежат возвращению заявителю жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по тем доказательствам, которыми располагал суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.02.2014 заявитель обратился к Департаменту с заявлением о выборе земельного участка площадью 22347 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта – специализированная школа спортивной гимнастики по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 77.

Письмом от 24.03.2014 Департамент отказал в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства, со ссылкой на полученные заключения ДГА и КФКиС с выводами о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что принятое ДЗО решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности обстоятельств, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов установлен ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Постановлением администрации г. Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Пунктом 3.1.2. Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов необходимо получение заключений от следующих функциональных органов: управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, управления внешнего благоустройства администрации города Перми, территориального органа администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.

Наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в пункте 3.1.2 Регламента, в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляются запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений, в том числе в комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - КФКиС) - в случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа,

В силу п. 4.2. Регламента ответ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно заключениям функциональных органов и территориального органа, на территории которого находится земельный участок.

В заключении ДГА указано, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, имеет ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям сохранения образовательных учреждений.

Суд первой инстанции, исходя из наличия ограничений в отношении территории по ул.Карпинского, 77,  по условиям сохранения образовательных учреждений, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, учитывая Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 22347 кв.м. в Индустриальном районе города Перми не может быть предоставлен для целей размещения объекта капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод суда правомерным исходя из следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Из п.7 ст. З Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, следует, что для каждого земельного участка или объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам в том числе, градостроительным регламентам в части ограничений по условиям сохранения образовательных учреждений.

В статье 54.2. Правил содержится описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ограничениями по условиям сохранения образовательных учреждений.

Зоны действия ограничений по условиям сохранения образовательных учреждений выделяются в целях: стабилизации сети муниципальных образовательных учреждений и доступности для населения города качественных образовательных услуг; предупреждения и предотвращения изменения существующего использования образовательных учреждений.

Земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах зон, обозначенных на карте статьи 51.2 настоящих Правил, запрещается использовать любым способом, за исключением действующего назначения:

дошкольные учреждения (детские сады, ясли, прочие),

общеобразовательные школы (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования),

специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья,

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Перечень видов использования, указанных в статье 54.2 Правил, является исчерпывающим.

Объект, под строительство которого испрашивается земельный участок, не относится к объектам, поименованным в статье 54.2 Правил.

При этом довод апелляционной жалобы  о том, что с учетом уставной деятельности заявителя, специализированная школа спортивной гимнастики является