Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А71-5361/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11544/2014-АКу

г. Пермь

13 октября 2014 года                                                            Дело № А71-5361/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр" (ОГРН 1021801125323, ИНН 1830016143): представители не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 июля 2014 года по делу № А71-5361/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр"

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр» (далее -  заявитель,  ООО «Сервисный центр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации  Ленинского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, Административная комиссия, административный орган) от 22.04.2014 № 14/473 о назначении административного наказания по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.07.2014, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что представленные Обществом доказательства не опровергают факты, установленные Административной комиссией.

Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.03.2014 с 12 час. 00 мин. до 12 час. 20 мин., 26.03.2014  с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. при осмотре членом Административной комиссии контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, д. 71,  установлено, что на контейнерной площадке не обеспечена чистота и не соблюдены требования по оборудованию контейнерной площадки: в конструкции  контейнерной площадки  отсутствует навес с целью защиты от атмосферных осадков, крупногабаритный мусор расположен за пределами контейнерной площадки, на ограждении контейнерной площадки отсутствует информационный щит (табличка) об организации, осуществляющей  обслуживание контейнерной площадки,  в составе контейнерной площадки отсутствует отсек для сбора крупногабаритного мусора. Результаты осмотров оформлены актами осмотра территории (объекта) от 25.03.2014, 26.03.2014, с приложением схем, фототаблиц (л.д. 39-44).

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ООО «Сервисный центр» составлен протокол от 16.04.2014 № 92 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (л.д.36-38).

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 22.04.2014 № 14/473 ООО «Сервисный центр» привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 10-12)

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства), в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2 Правил благоустройства).

В п. 10.2.1.2 Правил благоустройства установлено, что контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.

Организации, управляющие жилищным фондом обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1-10.2.1.5 настоящих Правил.

В ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, д. 71,  осуществляет ООО «Сервисный центр».

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ООО «Сервисный центр» к административной ответственности явились выводы административного органа о нарушении Обществом Правил благоустройства, а именно, в необеспечении чистоты и несоблюдении требований по оборудованию контейнерной площадки.

Между тем,  судом первой инстанции обоснованно указано, что в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 05.09.2013 к договору  на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и прочих видов отходов от 01.06.2013 № ЭЛ-27-20136 вывоз ТБО осуществляется с объекта, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, д. 71, количество контейнеров – 1. Как указывал представитель ООО «Сервисный центр» при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, жилой дом, расположенный по адресу: г.Ижевск, ул. Баранова, д.71, оборудован мусоропроводом, контейнер, располагается  в данном доме. В подтверждение указанных обстоятельств  ООО «Сервисный центр» представлены фотоснимки, из которых видно, что контейнер  находится в подсобном помещении дома. Кроме того, жильцы дома посредством объявления были проинформированы о сборе твердых бытовых отходов, а именно, разъяснено, что контейнер для ТБО расположен с левой стороны от входа в подъезд (л.д. 16, 17, 18, 19-24). 

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным органом не представлено. Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что данным доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, оценка не дана, при вынесении оспариваемого постановления вывод о наличии состава административного правонарушения сделан административным органом на основании визуального осмотра контейнерной площадки (л.д. 39-44), содержания договора № ЭЛ-27-2013 от 01.06.2013 (л.д.14-15, 16), письма председателя ТСЖ «Гарант» от 07.04.2014, в котором указано, что одним контейнером пользуются  жильцы дома № 71 по ул.Баранова. Однако суд первой инстанции верно отметил, что из представленных административным органом в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, сделать однозначный вывод о том, что один из пяти контейнеров принадлежит ООО «Сервисный центр» не представляется возможным. Иных доказательств, на основании которых  можно сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, административным органом в материалы дела не представлено.

Изложенные в апелляционной жалобе административного органа  доводы о том, что судом не исследован вопрос о месте сбора крупногабаритного мусора, об основаниях установки контейнеров в многоквартирном доме, а не на контейнерной площадке, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные обстоятельства должны были быть исследованы и установлены административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, в полномочия суда при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», что на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ООО «Сервисный центр» требования, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Сервисный центр».

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

 С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года по делу № А71-5361/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

                   Н.В.Варакса